天津市是拥有1000万人口的港口城市，今天上午，市长戴相龙在第十四届人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》中指出实现2005年全年任务，要重点做好十方面工作。
全市经济和社会发展的重要预期目标和调控目标是：生产总值增长12%，财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额
增长11%，实际利用外资增长25%，外贸出口增长20%，城镇登记失业率控制在3.7%以内，城市居民人均可支配收入和农民人均纯收 入分别增长10%以上，城市居民消费价格上涨幅度控制在3%左右。万元工业产值能耗、水耗和环保、环卫管理水平好于上年。
（一）高水平实施新一轮嫁接改造调整，培育壮大优势工业
坚持树立“高水平是财富，低水平是包袱”的观念，以技术创新和提高经济效益为核心，巩固已有支柱产业，培育新的优势产业，加快建设现代工业基地。全市工业实现总产值6900亿元，增长20％，其中六大支柱产业实现总产值4670亿元，增长23％。
推荐重点项目建设，增强工业发展后劲和持续竞争能力。组织实施560项技改和利用外资项目，重点推进总投资超过千亿元的10大项目，巩固和扩大销售收入超千亿元的产业集群。主要由100万吨乙烯、1000万吨炼油组成的乙烯炼化一体化项目，要力争早日开工建设。改造中芯国际芯片生产线，确保天钢东移改造全面建成投产，加快高新纺织工业园建设和天津碱厂搬迁进度。着力发展水力发电、连铸连轧等6大成套设备和工程机械、减速机等10类重点产品。规划建设一批新的都市型工业小区。
加快技术创新和产业升级，创造更多具有自主知识产权的名牌产品。高新技术产业产值占全市工业的比重达到35％，提高2.8个百分点。重点推进太阳能电池、干细胞产品等20个重大高新技术产业化项目。扶持发展中药提取、工业结晶等核心技术或关键技术。重点扶持100个成长性好的科技型中小企业。
加强管理，抓好节能、降耗、减污、增效工作。大力发展循环经济。推广新工艺、新能源、新材料和节能降耗技术，重点组织再生水回用、风能发电、电动汽车等一批示范项目。调整关闭高耗能、高污染企业，淘汰化铁炼钢、电石法生产聚氯乙烯、立窑生产水泥等10项落后工艺装备。推行清洁生产，开展资源综合利用。
（二）抓住关键环节，实现服务业突破性发展
改造提升商贸流通业。新建和改扩建国际轻工商贸城、北方五金机电城等大型商品批发市场，改造金街、小白楼、塘沽解放南路三大商业中心区，抓紧建设一批大型商贸设施和便民连锁服务业。改造和新建菜市场110个。
集中力量发展现代物流业。围绕建设北方航运中心和国际物流中心，大力发展远洋和航空运输。规划建设航空货运基地、开发区工业物流园区、保税区国际物流运作区、邮政物流区等6大多功能物流基地。沿外环线筹建4个规模较大的货运中转中心。重点培育一批大型专业物流企业，积极发展第三方物流。
大力发展中介服务业。组建中介服务管理机构，整合改组现有中介组织，引进和培育一批国内外知名的律师、会计、咨询、资产评估等中介机构，进一步落实津港服务业洽谈会成果。抓紧筹建中介服务示范中心。办好千名律师国际合作和发展论坛。做大做强旅游会展业。抓紧拟定《天津市历史风貌建筑保护条例》，制定历史风貌建筑保护和利用方案，搞好重点历史风貌建筑整理开发。按照“统一规划，分步实施，政府主导，市场运作”原则，实施“近代中国看天津”文化旅游三年整合开发规划。启动反映近代天津政治、经济、金融、文化、建筑、国际交往等12个文化旅游主题板块的建设，迎接在北京举办的奥运会，促进天津旅游业迅速发展。今年要建成几个旅游样板工程。完善现有会展设施功能，规划现代化国际会展中心。办好天津投资贸易洽谈会、第四届太平洋经济合作理事会国际贸易投资博览会等大型活动。
积极发展新兴社会服务业。构建电子商务平台，完善电子政务专网，支持多元化投资的信息服务业。培育工程设计等科技服务业，加快科技贸易街建设。大力发展楼宇经济，吸引中央和外省市大型企业来我市设立总部和分支机构。拓展社区服务业，搞好社区医疗、卫生、家政等服务。鼓励社会力量投资发展文化、体育产业。
（三）做好“三农”工作，促进城乡一体化发展
大力推进农业产业化经营。优化种养结构，提高基地化、规模化生产能力，抓好优质产业带建设，扩大特色产业基地规模。培育壮大龙头企业，扩大农产品深加工，加快发展专业合作组织，完善龙头企业和农户的利益联接机制，促使70％的农户进入农业产业化体系。推进农业标准化，完善检测体系，不断提高农产品质量安全水平。严格保护耕地，搞好农田水利基本建设。抓好农业技术推广、农业机械化和科技入户工程。用三年时间，实施学历教育、培养种养能手和企业职工等五大工程，培训100万农村劳动力。
提高郊区工业化水平。围绕发挥区县优势和为大工业配套。调整郊区工业布局和产业结构，突出特色，扬长避短，培育壮大优势产业集群和骨干企业。建立郊区工业技改专项资金，在招商引资、技改投入和个体私营经济注册资金等方面实现突破。继续推进郊区工业向园区集中，提高投资强度和土地利用效益。
加快郊区城市化进程。完善并实施城镇建设规划，加快外围组团、区县新城和中心镇建设。新建城镇住宅500万平方米，向城镇转移农村人口15万人，郊区城市化率达到46.5％。整修改造区县干线和乡村公路560公里。启动农村饮水安全和管网入户工程。加强环保和卫生设施建设，每个区县都有垃圾处理厂，三分之一建制镇设有垃圾卫生填埋场。
（四）加快构建现代交通体系，高标准搞好城市规划、建设和管理大力拓展对外交通，采取管理、改造、新建等综合措施，经过三年努力，使交通状况有根本性改善。
一要增加必要设施，扩大通行能力。二要拓宽京津公路天津段，今年国庆节前通车。三要开工建设115公里的京津城际铁路客运专线和146公里的京津高速公路复线。扩建滨海国际机场。这三大项目最迟在2007年下半年竣工，北京奥运会前安全投入使用。加快京沪高速公路天津段、威乌高速公路天津段、津汕高速公路天津段、津蓟高速公路延长线的建设速度。
加强国土资源和城市规划管理。全面落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》，制定和实施《天津市区县国有土地有偿使用办法实施细则》，加强土地规划和地价管理。
以海河综合开发改造为重点，加快城市基础设施建设。继续实施海河上游堤岸改造和道桥建设，开工建设恒隆商业广场、新文化中心等18个项目。建设城市快速路二期工程，新增快速路40公里，建成桥梁25座；实现地铁一号线通车，实施二、三号线前期工程（试验段）。启动南水北调中线天津段和永定新河治理工程。完成引滦入津水源保护主体工程。建设津滨自来水厂。根据市场需求，认真做好规划，适度控制拆迁，合理供应土地，大力发展节能型住宅，保持房地产市场稳定发展。年内竣工商品住宅1500万平方米。
加强城市管理，提升环境质量。全面落实市政府《关于加强环境保护和环境卫生工作的决定》，今后三年安排300亿元投资，用于垃圾和污水处理、集中供热、河道改造、园林绿化等50多个项目建设。做好专项规划的环境影响评估。巩固创建环保模范城市成果，积极创建国家园林城市、卫生城市和节水型城市，开展创建国家卫生区、镇活动。加强环保、环卫和绿化建设，年内使城市污水、垃圾处理率和绿化覆盖率分别提高到75％、80％和36.7％。加强七里海、大港水库等区域的生态保护。搞好海洋环境保护。坚持属地管理原则，推进环卫体制改革，完善市容环境长效管理机制。全市动员，全民动手，多方配合，齐抓共管，深入进行市容秩序、环境卫生、城市交通、户外广告等专项治理，年内见到明显成效。
（五）深化经济体制改革，增强经济社会发展活力加快建立和完善由国资委、集团公司和企业组成的国有资产监督管理架构，加强对各类经营型国有资产的监督管理。
以损益认定和资本核实为重点，认真完成清产核资工作。完善国有资产业绩考核体系和经营者激励约束机制，落实经营责任，确保国有资产保值增值。培育12个销售收入超百亿元的企业集团。继续对国有企业实施股份制改造，规范企业改制和产权转让。国资委直接监管的国有独资企业改制面达到80％。以资本多元化为重点，推进800多家中小企业改革。在国有企业改制中，要立足改革发展，妥善安置富余人员。创造条件，促进严重资不抵债、扭亏无望的企业逐步有序退出市场。
进一步从观念转换、政策扶持入手，在维护合法权宜、融资、人才、企业用地等方面，为各类企业创造平等竞争的环境。鼓励个体私营企业加快机制、技术和管理创新，参与国有企业改制改组，扩大与外资企业合作，壮大规模，增加实力。
加快现代市场体系建设。扩大直接融资，做好企业上市工作。进行非上市股份有限公司股权转让试点。一定要办好产权交易中心。积极发展各种生产要素市场。基本完成行业协会和行业商会等自律组织的组建。继续整顿和规范市场经济秩序，重点抓好对食品、药品等安全管理的专项整治。
扩大社会保险覆盖范围，提高社会保障能力。今年养老保险、失业保险参保人数分别达到195.2万人和197万人，参保率分别达到95％以上；医疗、工伤保险参保人数分别达到283万人和160万人，参保率分别达到80％以上。统一全市的社会保险制度。开展城镇居民合作医疗保险试点。认真落实被征地农民社会保障政策，扩大农村新型合作医疗试点，加快建设农村养老保险和最低生活保障制度建设。
（六）坚持开放带动战略，提高对外开放质量和水平
扩大招商引资，努力提高利用外资质量。重点引进电子信息、机械制造、生物医药等高附加值、高技术含量项目，加快对引进技术的消化吸收。吸引更多的世界500强企业在津设立生产基地、研发中心和地区总部。抓紧推进70个千万美元以上项目，做好11个一亿美元以上项目的商谈工作。对主导产业及产业链实施配套招商。根据国家内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排，加强津港之间的交流与合作。发挥天津作为制造业合作主干事城市的作用，办好中日韩十城市项目招商推介会。做好亚洲和欧洲国家财政部长及国际金融组织领导人会议的服务工作。
扩大出口商品规模，提升档次和附加值。发展高新技术产品和具有自主知识产权产品的出口，推动加工贸易转型升级。发展壮大外经贸市场主体，扶持民营企业扩大进出口。大力发展服务贸易。用好出口发展基金，落实出口退税政策。认真做好入世后过渡期的各项工作，增强应对国际贸易摩擦的能力。继续优化投资环境，完善电子口岸信息平台，增强综合贸易服务功能。继续推动埃及苏伊士经济特区等跨国投资项目，大力发展境外承包工程和劳务合作。
发挥驻外办事机构和外地驻津机构的作用，扩大合作成果。做好对口支援和帮扶工作。吸引内资协议额和到位额分别增长30％以上。
（七）规划和建设好滨海新区，服务环渤海区域经济振兴立足天津，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，努力构建交流航运、科技研发、信息服务、人才聚集等优势，把滨海新区建成现代化世界加工制造基地和国际物流中心。
依托塘沽城区和开发区商务区、保税区、天津港区，重点发展现代服务业；依托开发区，重点发展电子信息、汽车制造、生物制药等高新技术产业；依托保税区和海港、空港，重点发展现代物流业；依托大港区、临港工业区，重点发展石油化工业；依托汉沽区，重点发展精细化工和海洋旅游；依托海河下游工业区，重点发展无缝钢管、高档钢材和金属制品。滨海新区要积极推进能源、资源综合利用，努力建设循环经济示范区。
加快功能区建设，提高滨海新区对区域经济发展的服务水平。将港区面积从30平方公里逐步扩大到100平方公里，建设集装箱物流区和散货物流区，力争2010年货物吞吐量达到3亿吨，集装箱达到1000万标准箱。今年货物吞吐量达到2.2亿吨，集装箱达到460万标准箱。要加快建设20万吨级深水航道、北港池大型集装箱泊位和30万吨石油码头。加快建设集疏港通道，开工建设蓟港铁路复线。建设天津国际航运服务中心。确保港区联动的保税物流园区3月份投入运营。加快海河下游的规划和开发，建设复线船闸和跨海河桥梁、隧道。完成临港工业区围海造陆10平方公里。建设环渤海中心渔港。启动海水淡化与综合利用示范工程。制定滨海新区建设项目市场准入的技术标准。加强与环渤海湾周边城市的交流与合作，提高为区域经济服务的水平。
（八）增加固定资产投资，做好财政金融工作 实现今年经济社会发展目标，需要保持一定的投资规模。预计全社会固定资产投资1500亿元，其中工业投资600亿元，城市基础设施和房地产投资500亿元，农林水利、社会事业、环保生态等方面投资300亿元，重大交通建设投资100亿元。工商企业要通过提足折旧、增加利润、招商扩股、盘活土地等方式，多渠道筹集固定资产的自有资本金。同时，积极争取银行贷款和国债资金。
不断提高财政收入占生产总值的比重。在不断扩大经济总量的同时，着力提高工商企业的经营效益，促进高新技术产业、服务业和个体私营经济加快发展，加强对税收的征管，提高财政收入的总量。全市财政收入预算582.3亿元，减去上交中央财政143亿元，地方财政支出预算439.3亿元。加大财政支农力度，保证科技、教育支出法定增长，增加文化、卫生、计划生育、社会保障收入。公共事业方面支出增长20％，达到全市经常性财政支出的38％。
加快建立与北方重要经济中心相适应的现代金融服务体系。一是完善金融组织体系。二是改进金融服务。三是鼓励金融创新。四是加强金融监管，防范金融风险。继续盘活和处置不良贷款，不良资产率力争再降低2到3个百分点。加快建设信用信息基础数据库，完善社会诚信体系。
（九）实施科教兴市战略，繁荣各项社会事业
争创科技新优势。完成中长期科技发展规划纲要编制工作。加大科技攻关力度，组织实施一批进入国家科研层面的重大科技项目和30项跟踪国际科技前沿的重点项目。整合科研资源，完善国家和市级重点实验室，建立博士后科研流动站和工作站，建设一批工程中心和20个公共科技服务、科技成果转化平台。采取政府引导、市场运作的方式，首先在支柱产业建立和完善以企业集团为核心，科研院所、大专院校与企业紧密结合的研发生产体系。发挥新技术产业园区科技创新和高新技术成果产业化基地的作用。建设好国家级软件出口基地、新能源等科技产业化基地和中国天津留学人员创业园。力争建设2个以上国家级可持续发展试验区。全社会研究与开发经费支出占生产总量比重争取达到2％。从今年开始，设立科技创新专项资金，今年安排预算资金1亿元，以后每年安排2亿元，到2010年累计达到11个亿。做好知识产权保护工作，扩大自主知识产权的拥有量。
不断提高教育水平。完善现代国民教育和学习型社会服务体系，加强师资队伍和重点学科建设，提高各级各类教育的综合实力。建成60所示范性高中，高中阶段入学率达到95％，接受优质教育的高中生达到75％。高等教育毛入学率达到55％。统筹城乡教育协调发展，完善农村义务教育经费保障机制。下力量抓好职业技术教育，重点建设10所中等职业学校和50个职业教育训练基地。加快民办教育发展步伐。牢固树立学校教育、育人为本，德智体美、德育为先的思想观念，切实加强和改进思想政治理论课的教学和大学生思想教育工作。加快文化事业和文化产业发展。制定文化发展和设施建设规划。将经营型文化事业单位逐步改制为企业，构建现代文化市场体系，引导扩大文化消费。弘扬主旋律，提倡多样化，创出更多的精品力作，鼓励创作反映天津百年历史的大型文学作品。保护和开发利用好历史文化遗产。组织好《天津通史》的编纂工作。办好意大利“中国天津周”、第十五届全国书市等大型文化活动。设立专项资金，建设兴华剧院等一批重点文化设施。
加快发展卫生事业。完善公共卫生体系建设，健全疾病防控、医疗救治、公共卫生突发事件预警和卫生执法监督体系。做好对艾滋病、结核病和乙肝等传染病的防控工作。医大总医院，一中心医院、市卫生防病中心等建设项目年内竣工投入使用。加强农村卫生工作，改造三分之一的乡镇卫生院。用好健康体检的档案资料，提高对农民的疾病防治和医疗服务水平。大力开展爱国卫生运动。积极倡导公民无偿献血。进一步做好人口与计划生育工作，充分发挥三级生殖健康服务中心的作用，提高人口素质。做好妇女、儿童和老年人工作。关心和支持残疾人事业，建成残疾人文体训练基地。
积极发展体育事业。完成天津奥林匹克中心体育场主体工程和一批体育设施建设。广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平，努力在第十届全运会上实现新的突破。推进人才强市战略。研究制定人才长远发展规划及培养计划。搞好专业技术人才、职业经理人、技术工人的培训，加强与人才战略相关的法规建设，充分利用市场合理配置人才资源。企事业单位要改革分配制度，完善人才激励机制，对有突出成就的各种人才给予奖励或津贴。
（十）维护群众利益，提高居民生活质量和水平
扩大社会就业，增加居民收入。努力实现城市居民人均可支配收入增加1100多元、农民人均纯收入增加700元的目标。完善劳动就业服务体系，新增就业岗位25万个，其中安置下岗失业人员13万人，安置好“4050”下岗人员，实现新增就业总量大于当年城镇新生劳动力、新增下岗失业人员和本市农村进城劳动力总量。进一步完善企业正常的工资增长机制，推行工资集体协商制度，落实经营者收入与职工工资增长挂钩制度。继续提高最低工资标准。推进住房货币化改革。完善增加农民收入的各项政策，巩固农民税费改革成果。高度重视并妥善处理农村征地、城镇房屋拆迁、国有企业改制等涉及群众切身利益的问题。依法维护农村工的合法权益，确保农民工工资按时发放。
切实解决好困难群众生活问题。建立健全城乡低收入困难群众社会救助体系，帮助困难群众解决吃饭住房、子女入学、看病就医等问题。全年建成廉租房16万平方米，用于基础设施拆迁的还迁房49万平方米，经济适用房160万平方米。建立生产必需品应急保障机制，保持物价总体水平基本稳定。全面完成成片旧楼综合整修。深入做好社会福利、社会救济和社会优抚安置工作。继续办好为民服务专线电话。根据广大市民迫切需要，提出和办好改善城乡人民生活20件实事。（陈杰 耿文）
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