我国制度反腐向纵深发展 依法反腐将走上前台

　　本期撰稿人 杨悦新

　　盘点上一周的新闻，反腐应该算上一个热门话题。

　　这一周媒体相继披露了几起腐败事件，如江西部分干部庐山抢建私家别墅事件、河南新密市斥巨资搞大阅兵事件、陕西省延川县一名镇党委书记在他人

　　的果园里强行为岳父修建豪华坟墓事件、宁夏固原市原州区有关领导干部参与赌博事件等等，在社会上都引起了很大的反响。不仅如此，在这一周里中共中央印发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，作为当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。《实施纲要》明确提出“用发展的思路和改革的办法防治腐败”，并宣布将立法反腐。这是一个令人振奋而又值得期待的好消息。

　　分析上述反腐新闻，笔者得出了两个结论：

　　一是，“小腐败”已越来越引起高度重视。有学者将腐败分为两类：发生在官场的“大腐败”和发生在群众身边的“小腐败”。“小腐败”的特点是“小而广”，单独拎出来会被认为微不足道、不足挂齿，但它又是无孔不入、无所不在，危害并不比“大腐败”小。近年来，党中央屡次强调要将“损害群众利益的问题”作为“反腐倡廉重点”来抓，而且采取了一系列果断措施。坚决纠正和惩治在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产中侵害群众利益的行为，大力整治教育乱收费，医药购销、医疗服务中收取“回扣”、“红包”的问题，采取坚决措施解决拖欠和克扣农民工工资问题等。最近，整肃官员赌博之所以成为我国反腐败新战场也是基于这一原因。这也是被称为“不起眼的小腐败”近来频见报端并引起广泛关注的原因所在。

　　二是，制度反腐向纵深发展，依法反腐将走上前台。此次《实施纲要》明确提出“加快廉政立法进程，研究制定反腐败方面的专门法律”。这一要求明确表明党中央已把制定反腐败方面的专门法律的立法工作纳入了重要议事日程。再联系《实施纲要》强调的“到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架”这一目标来看，反腐败专门法律出台的时间将不会很遥远，而是近5年之内的事。

　　当然，依法反腐仅有反腐败专门法律是远远不够的，还需要完善配套的相关法律制度，尤其是国家一些基本的法律制度。《实施纲要》充分认识到了这一点，在提出研究制定反腐败专门法律的同时，又提出要“修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度。抓紧制定公务员法，完善领导干部重大事项报告和收入申报制度”、“建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制”、“建资金外流预警机制”、“建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、诚信管理制度”等等，可以讲，依法反腐已不停留在理念上，而是要成为未来我国反腐败斗争具体的、可操作性的目标。

　　以《中国共产党党内监督条例（试行）》的出台、《联合国打击跨国有组织犯罪公约》的生效以及《联合国反腐败公约》的签署与通过为标志，我国的反腐败斗争在战略上出现了从权力反腐向制度反腐转变的趋势。但是我们也看到，我国反腐败斗争所面临的形势仍然比较严峻，这不仅表现在腐败犯罪爆发的频率高、涉案数额大，更表现在由于法律制度的欠缺对某些腐败案件不能进行有效司法干预。比如，《联合国反腐败公约》确立了腐败分子转移到他国的资产予以返还的原则，承认腐败犯罪存在被害人，并赋予被害人单独提起民事赔偿诉讼的权利。而且，在腐败犯罪人死亡、潜逃或者缺席而无法对其提起公诉的情况下，被害人可以根据《公约》享有可以不经过刑事定罪而获得此类财产的权利。但是，由于我国传统刑法认为腐败犯罪是一种无被害人犯罪，对腐败犯罪只能提起刑事诉讼，犯罪行为所导致的损害也只能通过诸如罚金、没收等刑事制裁方式予以追回，而抓不回被告人，也就意味着不能追回被腐败分子带到国外的国有资产，这也成为多年来我们对外逃腐败分子无法进行有力打击的重要原因。因此，修改刑法、刑诉法等相关重要基本法律，建立健全相关法律制度已成为下一步推进反腐败斗争的必经之路。

　　腐败是公共权力的伴生物，反腐败也是各国执政党及政府面临的重大课题。采取什么样的态度及手段反腐败也是衡量一个执政党及政府能力的重要指标。新年伊始，无论是媒体和公众对“小腐败”的敏感和口诛笔伐，还是中共中央重要战略文件《实施纲要》的颁布，乃至依法反腐目标的提出，都让我们对中国未来的反腐败斗争取得重大突破充满了信心和期待。