太原市长李荣怀的城市经

　　本报记者 柏晶伟 曹英

　　西山如黛，汾河水岸，绿茵如毡，华灯璀璨，岸边的商铺、酒楼人头攒动，车流不息。如果不是听到那拖着长腔的“老西儿”口音，来到此地的人不会相信，太原市也有如此美妙的街景和水光山色。

　　这是太原市著名的“一汾两翼”风景区。

　　太原市市长李荣怀在接受中国经济时报记者专访时说，作好太原城市建设这篇文章，可要下不少工夫哩。

　　先发展经济，再提城市建设

　　在全国许许多多省会城市，人们提起哈尔滨、沈阳、长沙、武汉、昆明、乌鲁木齐……，总能想起这些城市的一些别具一格的特征和标志。但在人们的印象中，太原却是个挖煤炼焦造大吊车的地方，许多人会想到“空气污染”这个词。

　　李荣怀是个低调的实在人，他并不回避“过去太原污染很严重”这个话题。他说，在相当长一段时期，太原城市处于低层次发展水平，环境不佳，和许多大的省会城市相比，仅仅相当于一些城市城郊结合部的发展水平，与一个有着2500年建城史的古都很不相称。

　　造成太原城市发展速度缓慢的原因是什么？李荣怀提出两点：一是从整体看山西仍属经济欠发达地区。太原虽然是省内综合实力最强的城市，但拿到全国比较就不具备太强的比较优势了。经济不发达，财政收入有限，居民收入水平较低，限制了消费，自然不会在城市建设上有大幅度的投入。二是太原人的思想观念还比较落后。“离乡不离家”的故土思想束缚了人们的手脚和眼光，缺乏现代意识，容易造成知足常乐的社会心理。李荣怀去年11月率团参加了在广西南宁举行的东盟博览会，绿城南宁的迷人景色给他留下深刻印象。他更深地体会到内陆省份和沿海地区人们思想观念上的巨大差异。

　　搞化工技术出身的李荣怀，考虑问题喜欢从实处着手。他说：“只有经济发展水平上去了，才有可能提升城市形象。”自他担任太原市长以来，他最重视培养该市产业竞争力。他说，按照弓箭弦模型理论，如果把人才、资本、区位、设施等硬件比作弓，把制度、文化、科技、管理等软件比作弦，那么城市产业就是箭，把弓做硬，把弦做强，目的是把产业之箭射得更远。这一比喻说明，城市的发展水平最终取决于城市经济的发展水平，城市化对经济增长的贡献必须通过相应的产业发展才能落到实处。

　　历史上，太原有着雄厚的工业基础。能源、冶金、机械、化工、电力五大支柱产业繁荣了地方经济，为国家作出无私贡献，但传统工业给自然环境造成的污染和破坏也是惊人的。近几年，太原对传统优势产业进行了改造提升，大力发展新兴产业和高新技术产业，培育具有省会城市特色的产业体系。电子信息、新材料、食品医药、精细化工等产业发展迅速，形成“北有不锈钢，南有富士康”的新格局。集市、区两级财力建设不锈钢生态加工园，太钢不锈钢的销售额2003年达到208亿，150万吨改造项目完成后，销售额可到500亿。位于城南的富士康工业园以高新技术产业为先导、现代制造业为基础，构筑生态化、知识化、特色化的现代产业新体系。李荣怀对太原新型产业的发展充满信心。

　　提升城市承载能力

　　基础设施是城市经济社会活动的基本载体，是城市现代化程度的重要标志。李荣怀说，过去，太原市可用财力紧张，用于城市建设的资金非常有限。经济学上有个规律，如果一个城市的基础设施投入低于当年地区生产总值的3％，那就是欠账，城市基础设施建设会越来越落后；如果高于当年地区生产总值5％以上，就有可能负债，政府背上很大包袱。2000年以前，太原市在基础设施上的投入不足3％，近几年有所改观，平均每年用于城市基础设施建设的投入在25亿左右，占当年地区生产总值的4％到5％，城市面貌发生了明显改观。根据“一河两翼、带形组团式拓展”的发展模式，太原重新规划了城市功能分区，提升新区功能，开发新区建设，形成新老城区协调发展的格局。城市综合承载能力明显增强。

　　太原何以有充足资金投入基础设施？李荣怀介绍，这些建设资金主要来源于预算外收入的增加。“2000年，我市用于城建的资金仅有七、八个亿，现在翻了一番，达到16到17个亿，资金运作可达到20到30个亿。”这是因为：一方面国土收益增加了。由2000年的七、八千万增加到现在的七、八个亿，与城市发展规模相当；另一方面提高了城市管理水平，用足、用好广告费、道桥费、城建配套费、城建税等合法政策，堵塞管理漏洞，筹集城市建设资金。此外，贷款和融资等资金运作，也为城市基础设施增加了投入。

　　改善城市生态环境质量

　　太原市自然条件较差，每年降水量仅有300毫米左右，是全国平均降水量的一半，是南方降水量的几分之一，这对于植树造林非常不利。加上太原市多年来园林绿化植被破坏严重，基础又不好，总体看，太原市森林覆盖率、绿地覆盖率都不高。

　　当记者对太原将用7年时间建成生态园林城市产生疑问时，李荣怀说，目前的所有努力都会朝着这个目标。太原市的生态环境正在得到逐步改善，绿化覆盖率、绿地率每年都增加一个百分点。今后发展速度将更快，固定资产投入、企业技术改造投入、技术装备投入以及城市基础设施建设投入都将有更大起色。他特别谈到对环境治理的投入。2003年，该项投入达到了20亿元，其中工业企业治理污染的投入是过去三年投入总和的三倍。从城市环境质量变化来讲，2004年二级以上天数达到了224天，比上年增加43天，2005年将突破240天。

　　李荣怀相信，太原会成为蓝天、绿地、碧水、青山的美丽城市。