民进安徽省委员会
思考之一：基本理论和发展动力
中共十六大报告明确要求，要大力实施科教兴国战略和可持续发展战略，坚持以信息化带：动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子。党中央的战略部署和安徽的现实条件决定，实施两大战略是安徽经济持续健康发展的必由之路，也是安徽经济保持持续健康发展的内驱力和推动力之所在。一方面，经过多年的发展，安徽经济已经有一定的总量和科技基础。世界和我国沿海经济发达地区经济发展的基本规律说明，当经济发展有了一定基；咄，达到一定规模和阶段的时候，经济增长的方式也就由初期的资本和资源推动转变为主要靠科技进步和社会创新的推动。另一方面，从总体看，安徽仍然是一个农业省份，地处中西部之间，缺少国家对东西部的政策倾斜和强有力的资金支持，经济总量偏小，外向度低，又缺少中心大城市和足量规模企业的拉动。传统产业的改造、产业结构的优化、新经济增长带的培育，面临着资金、技术、人才、信息的制约。只有坚定地坚持科技强省之路，才能实现经济增长方式的转变；只有坚持“走出去，引进来”相结合，进而通过借船出海，大范围、广领域地参与国际经济技术的合作，拓宽发展空间，才能实现资金、技术、人才、信息资源优化配置；只有坚持以改革和创新为推动力，构筑社会创新体系，才能保持经济运行的长久活力，实现社会生产力质的提升和量的倍增。
一、观念要新。安徽地处华东腹地，应该承认，在发展过程中受到东西部的挤压，但是，不东不西的区位也确定了独特的优势，关键是如何认识、把握和利用这一优势。首先，要清楚地认识到安徽在大地理概念中仍然属于东部，是承东启西的要地。要突出安徽与东部地区特别是—乏三角人文思想、地理区域上的天然联系，积极接受长三角的辐射，承接长三角的产业转移，敢于和主动融入长三角经济区，利用和依托长三角带来的巨大经济一体化优势发展自己。其次，要·寸当配角，这个定位可能不高，但却正确反映了安徽的省情、区位优势和发展机遇，有利于发挥沿海地区和安徽经济结构的互补性和比较优势。江西将自己定位于东部发达地区的“三个基地和一个后花园”，安徽的产业基础、旅游和人文资源优势不亚于江西，，在长三角的大分工中应该而且能够有重要的一席之地。
二、体制要新。经济的增长度决定于生产要素的内在聚合。信息、资金和科技等生产要素的短缺仍然是今后一段时间里制约我省经济发展的瓶颈。因此，进一步摆脱旧观念和旧体制的束缚，加大改革和开放的力度，破除体制型的障碍，对于吸引生产要素，激发有限要素的内在能量至关重要。在这方面，我省有两项工作尤为急迫。一是以建立现代企业制度为核心，加快国有经济和集体经济的产权制度的改革。可采取兼并、租赁、上市、合资、参股等形式，通过政府引导和市场推动，优化资源配置，培植一批有规模效应的大企业、大集团，二是调整所有制结构，形成与社会主义市场经济相适应的充满竞争力和活力的多元所有制结构。必须在消除所有制、市场准入等方面的歧视，营造平等的政策环境和市场环境上下功夫。要大力发展混合所有制经济，鼓励国有经济和其他所有制经济之间的?：目互融合。 当前，尤其要大力发展个私经济、 民营经济和外资经济，激发经济发展的活力。
三、机制要新。省内资源和生产要素的内在储量和能量有限。必须立足于大开放战略，加快科技、信息、资本、市场等要素和生产、流通、贸易等环节的机制创新工程。建立以政府引导、市场推动的经济运行系统，促进生产要素在区域间、省际间和国际间的高效流动。
l、科技创新。技术要素约聚集是产业结构升级的关键，更是经济增长的原动力。合肥被称为“四大科教基地”之一，但是，其优势主要集中在基础研究方面，应用研究薄弱。因此，必须加大科研领域的改革力度，形成以企业为主体、产学研相结合、 引进和自主研发相结合、市场主导和政府引导相结合的多元创新模式。目前必须在健全和完善以下几个机制上下功夫：一是科技研发和人才引进、培养的投入机制；二是风险投资、社会保险、以及对创业者的激励机制；三是科研机构、科研成果的评价体系和评价机制； 四是科研成果的转化机制和推广体系建设；五是科技成果的中介服务体系。
2、人才创新。我省缺少大企业，缺少大企业家。原因之一是缺乏企业家脱颖而出的生成机制。其表现为，一方面选拔人才行政化问题没有得到很好解决；另一方面又激励不足和约束乏力，难以激发企业家实现自身价值、创造业绩的内在动力。可见，加快建立和完善相关机制已是刻不容缓：一是要创新选拔任用机制，通过建立企业家人才市场和完善企业家的选拔聘任制度，实现企业领导由组织配置向市场配置的转变。二是要创新激励机制，通过完善企业家的考核评价制度，实现从等级工资向与企业绩效挂钩的多种分配方式的转变。三是创新监督约束机制，通过实现现代企业制度、健全企业法人治，里结构，实现监督的规范化、法制化。
3、环境创新。优化创业环境，完善孵化器的服务设施和服务体系，吸引人流、商流、物流、资金流、信息流是我省经济发展的基础工程。一要继续搞好：基础设施建设，为经济发展构筑良好的基础平台。二要提升城市的综合服务功能，通过创新机制，促其向专业化、市场化方向发展， 降低经济活动的运营成本。加快信息、金融、商贸、旅游、房地产、 中介咨询等服务业的现代化步伐，推动经营方式和服务手段的创新。三是改革行政管理体制，创新政府管理方式，建立与社会主义市场经济相适应、与国际通行规则相接轨的经济管理体制。四是坚持可持续发展战略，搞好环境整治，加强对生态环境的保护。
思考之二： 区域定位和发展战略
一、坚持面向东部的大开放主战略。
“十五”期间，我省先后确定和实施了科教兴皖战略、大开放战略、城市化战略和可持续发展战略。 四大战略的实施有力地推动了我省经济的增长。但是，对于一个地处华东腹地，资金科技不具优势，经济发展面临着巨大竞争压力的省份，大开放战略应是主战略。把目光坚定地投向。东部经济发达地区，有利于更好地吸引人流、商流、物流、资金流、信息技术流等要素，提升我省产业层次，扩大经济的外向度：有利于我省发挥承东起西的区位优势，融入东部经济圈，凭借-与东部发达地区的紧密合作求得本省较快的发展；有利于我省经济的国际化。东部沿海地区经济国际化程度较高，面向东部，犹如借船出海，开拓我省经济的发展空间。
二、坚持皖江优先、T型带动的非均衡发展战略。
所谓非均衡发展战略，是指区域内某一地区由于区位优势、政策优势、资本优势、人才优势等而以快于其他地区的速度发展，成为该地区经济的增长极，并通过点——轴渐进扩散效应带动其他地区的发展。我省尚处于欠发达阶段，经济发展的资源、技术、资金等要素短缺，实施非均衡发展战略，有利于最大限度地发挥有限资金的效能，最大限度地发挥政策资源的效能，最大限度地发挥区位优势。
皖江地区位于长江下游，紧临长江三角洲，是南京都市圈的一部分，也是上海都市圈的一部分。 同时，西接西部大开发的重点地带——长江上游经济带、西陇海兰新经济带和南贵昆经济区。因此，该地区承东启西的条件最为优越。 向东，承接东部产业转移中的区位优势得天独厚； 向西，具有产业和技术扩散的良好条件。因此，在安徽区域开发中，必须坚持对该地区优先开发和重点开发的战略，把该地区培育成为我省经济发展的核心增长极和商流、物流、信息技术流的中心，带动安徽经济的增长。在实施皖江发展战略的同时，可考虑培育以马鞍山、铜陵、芜湖为龙头， 以合肥、蚌埠等为轴的经济增长带。这样做既可以发挥皖江地区和中心城市对区域经济的影响和带动作用，又可以进一步巩固皖江地区的“桥头堡”地位； 同时，有利于我省各地之间的横向协作和产业调整，加强城市结构的分级和提升。
思考之三：发展的主体和重点
企业是创新的主体，因此，加快科研院所的改制，建立现代企业制度是科技创新的真正动力。目前，我省企业由于体制、机制和实力的原因， 尚未真正成为科技创新的主体，企业的创新意识不强，动力不足，机制不全，必须下定决心，加快改革的步伐。一是优化所有制结构。加快科研院所和国有企业的改组改造步伐，建立现代企业制度；二是大力发展民营高科技企业，壮大非公有制高新技术企业的综合实力；三是加快大企业大集团的培育步伐，依靠科技进步，以资本为纽带，通过兼并、联合、重组等形式，形成一批主业突出、研发能力强的大公司和企业集团，扶持一批机制活、起点高、市场前景好、成长快的企业，并通过它们的辐射和带动作用，促进传统企业向“专、精、特、优”的方向发展；四是加快企业信息平台建设，从建设企业动态联盟协同网络、 中心企业网络服务中心着手，引导企业间协作和产业结构重组，推动行业的信息化并带动工业化。
一、 以培育高新技术产业为重点，带动产业结构的调整和升级。
就我省而言，无论是推动产业结构的优化升级，还是培育新的经济增长点，保持经济的持续快速增长，高新技术产业都具有举足轻重的作用。首先，产业结构调整的趋势必须以一批高新技术产业的成长壮大为先导。高新技术产业科技含量高，发展速度快，渗透力和带动力强。因此，在今后一段时间，我省必须坚持把培育和发展高新技术产业放在优先发展的战略地位，使它们逐步成为我省经济发展的主导产业。其次，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，稳步推进产业结构的调整和产业层次的提升。处于工业中心地位的制造业，是我省经济发展的基础，因此，大力振兴制造业既是改造和提升传统产业的重要内容，也是加快工业化、现代化的基础和前提。再次，鼓励和支持重点企业开展跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，以科技创新为基础，做强做大重点企业集团，增强企业的核心竞争力，提高产业的集中度。
二、以发展农产品加：工业为重点，带动和提升农业。
我省是农业大省，但；卜是农业强省，农业能否现代化直接影响我省工业化的进程。农：比结构性矛盾突出，产品单一、流通不畅仍然是我省农业发展的突出问题。建议采取有效的引导和政策支持措施，从抓食品工业入手，培育和扶持一批产业关联度大、技术装备水平较高、经济实力较强的农产品加工龙头企业和集团，逐步形成市场联企业、企业带基地、基地带农户的农业发展格局：一是加快市场流通体系和服务保障体系的建设。流通不畅严重阻碍我省农业的发展步伐。应树立发展大农业的观念，立足于国际、国内和省内三个市场，加快信息服务体系和营销服务体系的建设步伐。二是加快农业产业化步伐。以市场为导向，以效益为中心，依靠食品加工龙头企业的带动，形成农产品加工产业链，实现农产品的生产、加工和销售的一体化经营，促进农业资源的合理流动和优化配置，增加规模和品牌效益。三是加·快名、特、优农产品品牌的创立、检测、认证、保护和宣传体系的建设。重点培育一批环保标志产品、绿色食品、有机食品，加快发展优势农业和特色农业。四是将农业和城镇化联系起来，将农业和旅游业的发展联系起来，将农业和生态示范区的建设结合起来，大力发展高效农业、创汇农业、观光农业和生态农业，有效提高农民的收入。
三、 以经营城市为重点，发展现代服务业。
在加速工业化、城市化的达程中，城市必然成为区域经济和社会发展的主导。长三角地区卧／发展强势，实际上正是由那里的十多个中心城市支撑的。安徽要：实现强省梦，惟有走城市主导之路。经营城市对于促进我省经济协调发展、提高经济效益和效率、扩大劳动就业、加快城镇化进程有着重大的作用。 目前我省服务业一是总量不足，比重过低；二是内部结构落后；三是服务领域狭小，服务水平不高。因此，必须高度重视发展服务业，大幅提高第三产业在经济中的比重，特别要加快发展金融、保险、物流、旅游、咨询等现代服务业，加快发展教育、文化、卫生、保健和体育事业。同时，要继续发展交：通运输、仓储、批发和零售贸易、餐饮、修理、美容美发等传统服务业；特别是要适应社会需求变化，积极发展家政服务、托老托幼、生活护理、社区保安、保洁保绿等社区服务业。发挥城市的辐射和带动作用，在城市周围形成以城市发展为轴，城乡一体的产业发展链和产业群。
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