推进生态省建设大力发展生态经济和环保产业

　　民进安徽省委员会

　　21世纪，是工业文明向生态文明更替的世纪，经济全球化和生态化已成为当前经济发展的重要特征。 目前，我省水土流失面积较大，淮河和巢湖水体污染严重，城市污水、垃圾处理设施建设滞后，沿江地区酸雨污染较重， 由于大量使用农药和化肥，农业面源污染越来越突出，农业安全、食品安全受到挑战。我省出口产品以农产品及其加工品、纺织品、矿产品、机电产品为主，是发达国家对我国实施绿色贸易，壁垒的重点领域。这些问题已引起广泛关注，要求加强生态建衫：和环境治理、发展生态经济的呼声很高。为此，省委、省政府审时度势，作出建设生态安徽这一重大战略决策。安徽省的生态省建设与全面建设小康社会基本同步。这样，到2020年，我省经济总量要比2000年再翻两番，按传统的发展模式，资源消耗和污染物排放也要随着翻两番。如何从根本上转变经济增长方式，整合和优化配置环境资源，促进资源、人口、环境与经济社会发展相协调，是全面建设小康社会和推进生态省建设不可逾越的一道难题。 因此，大力发展生态经济和环保产业，是推进生态省建设的重要内容。

　　生态省建设的核心是生态经济，它决定了可持续发展的力度；生态省建设的基础是良好的生态环境，它给可持续发展以活力；生态省建设的动力是人与自然和谐的生态文化， 它决定了可持续发展的稳定性。第一，发展生态经济是生态省建设的关键。在工业上，要积极发展循环经济，加快生态工业园建设，推行清洁生产工艺，走新兴工业化路子；在农业上，着力推广以沼气为纽带的高效生态农业，提高农产品的安全性，大力开发安全食品、特别是有机食品，走生态农业之路。第二，生态建设是生态省建设的重中之重。实施退耕还林、封山育林工程，大力发展生态效益林，重视生物多样性保护，坚持治山治水；建设自然保护区，推进生态示范区建设，发展生态型城镇，加快塌陷区综合整治与生态恢复，加快生态环境监测，推动生态省建设。第三、环境保护和污染治理是生态省建设的必要条件。重点突出水治理、空气污染治理，加大工业污染治理力度，从源头上防止和减少污染；加快城镇生活污染与农村面源污染的治理和控制，治理“餐桌污染”；实施区域性和流域性的污染物排放总量控制；加快城镇及农村生活垃圾的资源化、无害化处理，深化城镇环境的综合整治，加强城镇饮用水源的保护；在重要生态功能区源头建立水源涵养保护区；加强地质灾害的预防和治理；加强地下水、矿产、土地、气候等资源的保护、合理开发和利用。第四，可持续发展能力建设是生态省建设的基础。其内容涉及决策、管理、经济、环境、资源、科学技术、人力资源等方面。第五，培育生态文化是生态省建设之根本。其内容包括立法和推行生态环境国民教育及科普活动。通过生态文化的培育和弘扬，重新确立人与自然和谐相处的新的文化价值观念、消费模式、生活；亨式和社会经济机制。

　　目前全省已有国家级生态示范区21个，国家级生态农业试点县3个，山区综合开发试点县5个，农业科技示范园区10多个，水土保持生态环境建设试点市县3个，生态环境建设示范小流域20个，得到联合国开发计划署项目援助的《中国21世纪议程》试点地区1个，另外，还有一些省吸的生态示范工程。

　　从第一产业看，农业和农村经济结构已进入战略性调整的新阶段。全省共建成无公害农产品生产基地1．8万公顷，先后有蔬菜、茶叶、水产、禽蛋、粮食，植物油等56个农副产品被认证为“安徽无公害农产品”；绿色食品产地面积68945公顷，有195个产品获得绿色食品标志，产品总量42． 5万吨，产值近20亿元，占主要农产品产值345．89亿元的5．78％；另有一批农产品获得全国“有机食品”认证，但认证的产品和数量较少。

　　从第二、第三产业看，作：统产业转换为新型工业化企业是国家产业政策的要求。我省已对污染型工业企业，采取了关、停、转、达标排放等限制手段。2002主技术改造投资土85．3亿元，先后实施了86个技改贴息项目、20个高新技术产业化项目和11个装备国产化项目，促进了产业结构的升级。 目前全省企业已有七十几家实行清洁生产工艺，三寸几家通过ISOl4000认证，但与发达省份相比差距还很大。

　　环保产业在国际上被誉为“朝阳产业”，我国已明确提出把环保产业列入优先发展领域。我省环保产业从无到有，从小到大，目前已基本形成包括环保产品生产、环境服务业、资源综合利用、自然生态保护、清洁技术与清洁产品等领域，与市场需求基本相适应的环保产业体系，环保产业已从过去的单纯“三废”治理发展成为跨行业、跨地区的综合性新兴产业，有望成为我省一个新的国民经济增长点。全省从尊：环保相关产业的企事业单位有390家，其中环境保护产品生产企业72家，洁净产品生产企业29家，环境保护服务业165家，资源综合利用企业124家。环保相关产业固定资产210亿元，从业总人数超过土9万人，总产值30．6亿元，年利润总额1．99亿元。

　　调查显示， 我省两大山区生态环境良好， 比较容易开发有机农业生产基地，但由于农业经济相对落后，缺乏政策引导和资金支持， 限制了有机农业生产基地的开发。 目前多数农户缺乏龙头公司的牵头，无资金和技术去开发安全食品；农户受自身文化素质的影响，土肥管理、作物轮作和病虫草害综合防治技术及生态生产内部管理措施需农业生产技术部门或其它技术人员的帮助，且缺乏资金承担咨询费用；国内市场宣传不够，促销力度有限，消费者购买安全食品积极性不高，使得生态食品价格受到限制，农户获利较少。

　　新型工业化组合(生态工业)在我省还处在试点阶段， 区域经济结构、产业结构、产品结构调整还需进一步规划；走循环经济之路不仅需要完善的市场初制，还需要一系列技术体系来支撑。

　　生态环保产业从总体上看还处于发展的初始阶段，与国外先进水平相比，还有相当大差距。主要表现在：产业发展规划和目标还不够明确，政策不配套；产业规模小而分散，对国民经济的贡献率低，开发创新后劲不足；产业结构布局不合理；市场秩序混乱等。

　　有规模的企业通过ISO14000认证的比例较少，资源利用总体效率较低，生态经济与生态省建设要求差距较大。

　　应该指出，生态经济并非高深莫测，其发展有一个从初级到高级循序渐进的过程。在现阶。陵，关键要克服将生态和经济脱节，认为生态环境建设与经济发展是两回事，甚至是对立的；要牢固树立可持续发展意识、生态环境资本意识，经济无论怎样发展都不要破坏经济发展的载体——自然环境，在保护、优化生态环境的同时，要充分考虑怎样促进经济发展，深入研究和大力开发生态环境资源，培育生态产业，努力将生态环境效益转变成经济效益，进而成为经济优势。 因此建议如下：

　　1．将发展生态经济作为生态省建设的关键。应将发展生态经济作为重要的指导思想，渗透到各行各业；制定鼓励政策，重点扶持现有的发展生态经济各类试点和典型，纳入计划，加强指导，加大投入；对各类试点和典型要整体规划，克服各行各业各搞各的，相互分割的现象；有关项目和资金要对这些地方重点倾斜，大力支持它们探索各具特色的生态经济之路，为今后建设生态经济强省积累经验。

　　2．政府有关部门要加强领导，建设科技支撑体系，完善标准体系。吸收有经验的王农业专家、经济学家、生态环保专家等参加，全面研究、协调、推动这：页工作，对全省各地实行因地制宜，分类指导。加大科研资金投入，挖掘整理工农业生产技术和生产管理措施，特别清洁生产、废物资源化技术、污染治理技术、信息管理决策支持技术、土肥管理、作物轮作和病虫草害综合防治技术，推动生态工业和有机农业的发展。

　　3．突出抓好大别山区和皖南山区生态环境资源的研究和开发。省生态办应将每年的生态省建设引导资金列出一小部分，作为生态农业有机食品开发专项引导性资金，使当地政府能够多组织一些“公司+农户”、农户协会或农户集团，从事安全食品生产和加工，形成规模效益，提高农产品的质量和档次，增加市场竞争力。

　　4．面向上海、南京、广州、剑匕京等大城市市场，大力发展高效生态农业，开发有机食品，建设有机食品生产基地。当地政府制定鼓励政策，如建立一个基地刊、助一定的资金。另外，要加大安全食品宣传力度，引导公众消费安全健康食品，推动安全食品市场准入机制，标明无公害食品、绿色食品、有机食品摊位，促进安全食品的销售，提高农户的收入。

　　5．作好生态工业园区示范建设规划，大力发展生态经济。以产业结构调整为主线， 以发展生态经济为途径， 改变经济增长方式，形成具有安徽省特色的新型工业化格局。通过高新技术的产业化，扩大高新技术产业在整个经济结构中比重；通过传统产业的高新技术化，提高传统产业的素质，使传统产业适应新型工业化的要求；通过优势产业的现代化和生态化，一开始就步入新型工业化的良性发展轨道。

　　6．大力发展环保产业。1996年美国、法国、日本的环保产业占GDP的比重为5—7％，美国土998年GDP是8万亿美元，5％就是4000亿美元，合3万多亿人民币，而我国的环保产业仅占GDP的百分之零点几。1998年世界3不保市场的规模是4500亿美元，2000年达到5000亿美元，2005年将达到l万亿美元。而中国占世界环保市场的份额不到1％，差距表明潜力较大，我们要把环保产业当作重要的增长点来抓。

　　7．加强生态经济、可持续发展方面的法制和法规建设，将其纳入法制轨道。首先要把现有的有关环境资源保护的法律法规贯彻好。要突出抓好执法工作，严格依法办事，约束和规范生产和生活行为。其次要加强生态经济、可持续发展方向的立法工作，创造有利于生态经济建设的法制氛围，引导和促进传统经济发展模式向生态经济模式的转变，逐步把生态经济建设全面纳入法制化轨道。