民盟安徽省委员会
中共十六届三中全会指出，要加快行政管理体制改革，“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”，强调了提高政府效率的重要性。据《财经》杂志对入世一年的投资环境变化调查，企业迫切要求政府着重改进的，并不是涉及具体商务活动的领域，而是那些与制度环境紧密相关的问题， 中资企业和外资企业都不约而同地把“实施政府机构改革，提高政府工作效率”放在了首位。提高政府效率，用政府行政资源及时弥补市场配置资源的不足，是现代市场经济下政府行政的重点。政府的效率直接影响到奔走于市场的企业的效率，影响到企业的竞争力。政府的工作效率、行为方式等软件条件构成的所谓政府工作成本，是决定一个地区发展水平高低的重要因素。政府管理效率从某种意义上决定着社会运行效率，政府改革的重要成果是全社会效率的提高。安徽省作为一个中部社会经济发展水平不太高的省份，其全面建设小康社会的任务非常繁重，面对着严峻的竞争，赶超的压力大。在自然条件和发展基础都有限制的情况下，下大力气改变政府行为、提高效率，降低成本、增强软实力是加速全面建设小康社会的必然途径。
随着改革开放的深入，尤其是社会主义市场经济体制的逐步建立，我省各级政府在观念更新、职能转换、制度创新、素质提高等多方面做了很多工作，效率有很大提高，但还不能完全符合社会经济发展的要求，在政府效率方面还存在着一些不足和需要改进的地方，主要表现有：
一、政府职能的转变不能适应市场经济对政府效率的要求。与发展社会主义市场经济和“入世”接轨的要求相比， 目前我省的政府职能还存在着不适应的地方，“越位”、“错位”和“缺位”的问题还比较突出。如：政府部门直接干预企业人事安排和内部管理，和企业争投资项目等；服务职能薄弱，公用服务事业依然短缺，不能满足经济发展的需求；行政审批事项过多，审批环节过繁，审批程序过杂，审批权限过大等。这就不仅使政府审批效率低下，而且使企业和个人浪费·了大量时间和精力，以致贻误时机。社会中介组织不发达，政府管理和干预了很多不该管而且管不好的事，管理效率低下。
二、有的制度僵化而不健全，创新不够。行政管理体制创新不够，创新精神不足。如：僵化的人事制度给企业带来了很多麻烦，有些公司，为一个员工办坦居住证、社保等各种人事关系，就要跑十几个口子，盖几十个章。手续太繁，门槛太高，使企业不得不把大量的精力花在各种材料和图章上面。有些新制度的建立流于形式，没有实际效率，如：我省有的行政服务中心并不能起到提高服务水平的目的，而只。是一个窗口，只起到登记作用。政府决策的咨询论证制度不健全，信息反映渠道不畅通，缺少非政府组织和民间力量参与公共事务的机制，决策效率低。
三、一些部门和工作人员工作作风不过硬、行为不规范。在我省。一些政府部门和工作人员办事拖拉、不讲效率、互相推诿的现象仍然存在。我们曾就合肥市城隍庙违章建筑占据消防通道的事多次提出提案和建议，在协调会上有关部门承诺及时解决，一年以后，写着“拆”的建筑依然存在。由于部门利益化倾向，政策不透明，吃、拿、卡、要的事情时有发生，办事情讲究人情、关系，没有关系事情就久拖不决，一些问题得不到及时解决，这些人为制造的成本给企业和群众增加了额外的负担。
四、 电子政务推行缓慢，没有起到应有的作用。我省各级政府近几年更是不断加大对电子政务的投资力度，增设新的项目来推进其发展。但电子政务建设主要侧重于利用电子手段协助政府“服务于民”，如建设政府网站、推出网上一站式服务等。而在如何利用电子手段帮助政府更好的履行其监控职能、提高政府效率上还较为欠缺。政府信息化的建设体制、运行机制尚未建立，重复投资的现象比较严重。我省政府大多数网站的内容多停留在简单的概况介绍，实用性不强， 内容陈旧，更新不及时。在有的政府部门，政务信息化被理解为政府部门的计算机化，计算机设备成为高级打字工具，甚至成为一种摆设。大多数网站互动程度低，缺乏回应性，政府网站对电子邮件的回复率低，政府与上网公民之间缺乏互动的回应性，没有起到促进政务公开、提高政策透明度、减少成本、提高效率应有的作用。
中共十六届三中全会提出了完善社会主义市场经济体制要坚持五个统筹兼顾，要求政府加快转变职能，必将从政治、经济、社会、文化等多方面对政府效率的提高提出更高要求，为此我们提出以下建议：
一、进一步转变政府职能。要从体制和制度上使市场在资源配置中发挥核心和基础性作用，凡市场能做好的，就交给市场去做； 中介组织能做好的，就由中介组织去做；都做不好、做不了的事才由政府去做。要大力培育我省的各种社会中介组织。将居民自治范围内的事交给居民自己办理，实行“一站式”服务。使我省的各级政府尽快地从大包大揽、无所不管的全能型、统治型政府转变为有所作为、有所不为的治理型、服务型政府。要显著改进政府的办事制度，逐步使政府成为各类社会组织中效率较高的机构之一。要清理和排除制度性低效率，如大量不必要的行政性审批，进一步简化审扣；环节和审批程序，要在能由市场调节、企业自主或社会中介组织提供的审批事项上坚决退出。进一步完善提高政府效率的法律法规。进一步精简政府工作人员，尤其是乡镇政府，要下大力气进行消肿，消除人浮于事带来的效率低下和腐败现象。为市场和公众高效地提供信息和服务，为市场经济提供有效的公共产品，创造良好的运行环境。
二、强化政府作风建设，加强制度创新，坚持按规矩办事。强化政府内部管理规范，严格依法行政，优化管理要素，简化工作程序，提高办事效率。牢固树立服务意识，努力提高服务水平。建立健全各项制度，包括首问责任任制、否定报备制、一次性告知制、限时办结制等。强化监督机制，严肃行政纪律。不断提高公务员的责任意识、法律意识和综丰广素质，注重法律思维的培育。尤其是使责任意识成为公务员的自觉要求，使公务员树立“公共意识”，提高公共管理的责任感，政府行为不规范不仅造成腐败现象的产生，而且人为地降低了行政效率，必须进一步力口强政务公开，提高政策的透明度，减少暗箱操作，一切按规矩、按程序办事，减少政策执行中的人为阻力。
三、加强政府绩效管理。要通过制度创新，借鉴先进的经验和方法，在我省建立有效的政府绩效管理体系，考核政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能，建立科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作作出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。要积极按照中共十六届三中全会提出的“完善政府社会管理和公共服务职能”要求，制定对政府政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效的全面考核标准，而不能单纯考虑经济指标。具体包括经济社会事业发展、党风廉政建设、精神文明建设、维护社会稳定等，还包括有关职能部门的年度重点工作目标、经济责任、重点建设项目、公务员管理与队伍建设，部门在履行职能过程中的依法行政、政务公开、工作效率、公务员效能投诉和服务质量等方面的内容。要制定对政府绩效评估的各种法律、法规，使绩效评估成为对政府机构的法定要求。要建立与完善政府绩效评估机构，除各政府部门根据预先确定的标准和程序进行自我评估外，还应建立一些独立机构，避免部门自我评估可能产生的“报喜不报忧”和评价失准现象。要建立绩效评估科学、规范的标准体系，使之具备可操作性。对政府的绩效评估中要建立相关制度，逐步建立以服务对象为主体的外部评估制度，以便让人民群众更广泛、更有效地监督政府部门，进一步提高工作效率和服务质量。将政府绩效管理与电子政务有机结合起来，能极大地提高行政效率。
四、进一步积极稳妥地加强电子政务建设。要进一步提高对电子政务建设重要性的认识，不能简单地把电子政务等同于政府上网，而要看作是一种技术与体制的有机融合，甚至是全方位提高政府效率的革命，要使我省的电子政务向电子监控发展。各地要对网络平台、业务系统、数据库建设等进行统一规划。按“监管、效率和服务”的先后顺序排列业务、系统建设，精心选择自己的发展重点，要特别注意服务导向，通过为民服务，创造良好的投资环境，带动政府业务流程重组。要坚持需求导向，注重实效，防止盲目怀，防止简单复制，防止重复建设，防止一哄而上。要发挥好政府和市场两个方面的作用。要研究建设项目资金来源多样化和社会化的经验，研究在国家法律和政策允许下的有偿服务经验。要从实际出发，通过试点，取得经验，小步快跑，逐步推广。要使电子政务成为我省各地的“一把手”工程，由于电子政务工作涉及到方方面面，必须做好统筹协调的工作，要及时了解和掌握工作情况，避免政出多门和多头领导，使我省的电子政务建设建立在强有力的组织保障基础上。
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