民进安徽省委员会
我省地处南北过渡带，年际间气候变化大，加上长江、淮河流域地势低洼、生态恶化，造成自然灾害发生频度高、地域广、危害大。“三年一旱， 四年一涝，旱多于涝，涝重于旱”，是我省大部分地区旱涝灾害的真实写照。我省自然灾害的种类主要有洪涝、干旱、干热风、高温热害、低温冷(冻)害、冰雹、龙卷风、动植物暴发性病虫害等。灾害严重时，连续几年或同一年内几种自然灾害同时或交替发生，对人民生命财产破坏性极大。如1998年，先后出现春季低温冻害，夏季持续暴雨成灾，秋后水稻暴发白叶枯病和稻飞虱，大豆暴发甜菜夜蛾，致使全省大部分县市不同程度受灾，受灾人口达1000多万人，直接经济损失116．8亿元。2003年也是一个多发自然灾害之年，先后发生了春季续低温阴雨，小麦赤霉病、油菜菌核病流行，午季减产3成以上；夏季暴雨、风雹成灾，淮河、滁河流域洪涝严重；大面积水稻受高温热害，结实率不到50％；秋季水稻、玉米、棉花、花生等农作物减产5成以上，全省受灾人口2805．57万人，受灾面积3623．74万亩，据测算，直接经济损失170亿元以上。从历史上看，每次大的自然灾害发生之后，都使我省社会、 经济发展发生了不同程度的倒退，对我省经济建设、粮食安全和：社会治安构成巨大威胁。
面对频繁发生的自然灾害，我省人民前赴后继，与害魔进行了艰苦卓绝的斗争，涌现出—午许多多可歌可泣的先进事迹和英雄人物，为今后防灾抗灾避灾积累了丰富的智慧和经验。我省应该在总结吸取历史教训和经验的基础上，着手研究自然灾害的发生规律和科学预防措施，加快建立重大自然灾害的应急预案，从思想认识、组织调度、工程建设、灾后自救、技术贮备以及综合治理等方面，为今后防灾抗灾避灾救灾做好科学规划和战略准备，为突如其来的重大自然灾害和曰此引发的社会恶性事件提供应变之策，避免手忙脚乱，顾此失彼，确保人民生命财产安全和我省社会经济长足发展。结合去年我省遭受多种严重自然灾害，农业两季欠收这一严竣形势和灾后夕二抓治淮工程这一有利契机，在建立重大自然灾害应急预案时应首先考虑以下几点：
1．建立高效运转的指挥系统。
自然灾害的发生往往是突发性的，波及面广，危害性大，必须建立一个高效运转的指挥著：统来组织、协调灾害发生地域各方面的力量共同御灾。为此，建议在各级政府防汛抗旱指挥部的基础上设立自然灾害应急指挥部，来组织、指挥抗御包括洪涝干旱在内的各种自然灾害以及灾启·重建、生产自救王作。
2．加强自然灾害的研究王作。
尊重自然规律，组织农业、气象、水利、科技等部门协同攻关，加强对我省洪、涝、旱、冻、雹、风、热、虫、病、疫等自然灾害的成灾原因、地域、危害程度等研究，为重大自然灾害的预防、抗击、救治以及避撤提供科学依据。
3．加强自然灾害的预测、预报和预防知识宣传。
充分利用现代技术，加强自然灾害的预测、预报和宣传王作，使广大群众了解自然灾害是可知、可防、可抗、可治、可避的，推广防灾、抗灾、救灾以及灾后重建实用技术，提高灾民适应自然的心理承受能力，避免不必要的混乱和损失。
4． 以治淮工程为契机，搞好淮河、长江流域综合治理规划。
当前要围绕省委、省政府关于将我省防洪保安工程建设的重点及时转移到治理淮河上来均决策，搞好治淮工程的建设，同时，应着手对淮河、长江流域的；扛资源利用、生态保护、经济建设与防治自然灾害的关系进行研究，做好易发自然灾害地域综合治理的中长期规划和防治技术贮备。
5．做好生产自救，安抚民心王作。
当前要以确保灾民安全越冬、组织农民劳务输出和搞好小麦油菜冬管为重点，抓好生产自救和安抚民心工作，从思想上、组织上、物质上做好迎接更大困难的准备。
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