民盟安徽省委会
我省是农业大省，农村经济发展对全社会发展起到举足轻重的作用。全省6千万人的小康离不开4千万农民的小康。农业离不开农业科技推广，农技推广服务体系已成为农业生产与农业科技结合的主要载体。中共十六届三中全会决定指出：“深化农业科技推广体制和供销社改革，形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系”，为农技推广体系改苹明确了目标。因而，做好农技推广工作，加速科技成果向现实生产力转化， 已成为解决“三农”问题的重要举措。从20世纪90年代起，每次的农技推广机构都成为乡镇机构改革的主要目标。尤其是我省这次乡镇机构改革，对农业税收及财政收入增加无直接作用的乡镇农技部门，开了“第一刀和最重的一刀”，对其实行断奶、脱钩、抽血，甚至“拆庙”。多数地方将多家农技推广站(农技、农机、农经、畜牧、水产、水利、林业)合并为综合站。改革后的全省乡镇级农技推广机构削减61％，人员减少53％，部分市县人员减幅达80％以上，大大超过了省委提出的精简比例。改革后，“人财物”三权下放乡镇，农
枝人员完全听命于乡镇安排。据调研，全省绝大多数农枝干部都在干着包村包片、计划生育、税费收缴、综合治理等中心工作，根本无暇顾及农技推广。由于畜禽防疫无人管，导致2001年畜禽疫病暴发，仅此一项损失即达11．33亿元。病虫害防治技术难以落实，造成去年午季小麦赤霉病大发生，秋季棉花、花生、豆类斜纹夜蛾虫害的大暴发损失巨大。近年来， 由于缺乏病虫害防治技术指导，农药无节制的使用，导致农产品农药残留量超标，严重影响食品安全，必须引起高度重视。
一、农技推广服务体系存在的问题及原因分析
当前，我国农业正处于加入WTO后适应市场的转型期，具有计划经济特征的旧农技推广体系不可避免出现许多矛盾和问题。
1．政府的农技推广体制转轨滞后，运行机制与市场要求不适应。一是体制缺陷， 目前的农技推广体制仍停留在自上而下的行政命令式的计划经济时代，“上面”计划推广的技术与农民实际需要技术对接不上；二是农技推广服务机构专业分工较细，导致农业科技成果多以单项进行推广应用，科技含量偏低，农产品市场竞争力难以提升。同时，不同专业机构各自为政、推诿扯皮，很难按照将农产品做大做强的共同目标行事； 三是农民增产增收除了靠推广先进适用技术外，还必须有科学的经营决策和先进的质量管理技术。从实际情况看， 因农作物产量增加而效益下降的例子不胜枚举。
2．资金投入不足，功能难以发挥，制约着农技推广力度。发达国家农技推广经费一般占到农业总产值约0， 6％一1.0％，发展中国家也在0.5％左右，但我国不足0．2％，人均经费更少。据了解，我省大部分地区处于“缺钱养兵，无钱打仗”的尴尬境地。由于推广、示范经费严重不足，致使乡镇农技站设施陈旧，手段落后，而且农技人员无法适时参加各种继续教育学习和相关专业培训，县、乡两级许多农技人员知识严重老化，所拥有技术多为常规作物栽培管理、家畜家禽一般管理上，真正掌握“名、特、优”种养管理技术的很少，更谈不上产后的包装、加王、贮运等方面的技术，因而农民“冷落”农技人员就不足为奇了。
3．推广主体间缺乏有效的协调和沟通，削弱了农户应用科技的积极性。出于科技供给系统与应用系统之间缺乏足够的信息交流，农业科研成果与农业生产：者实际经济利益脱节问题突出，使农业科技研究、推广和应用主体都缺乏积极性。农科教三驾马车缺乏合力，其表现为：一是科研单位与推广部门没有直接联系，使一大部分科研项目变成了以获奖为研究目的，不能适应农村经济发展之需要，造成大量农业科研成果的无效供给；二是农协组织、企业与农业科研、教育、推广部门都难以对农户形成有效的技术指导服务，没有形成紧密的利益合作机制。
4．农技社会化服务开展难度大。主要表现在：一是服务对象难。农村实行家庭承包经营后，服务对象已由队为基础转移向千家万户；二是服务内容难。土地分户承包的细碎化和二、三产业的发展，农户服务需求呈多样性特征；三是有偿服务难。 由于农业效益比较低下，农技服务长期实行无偿服务甚至是自费服务，农技推广缺乏有效的激励机制。
5．农技推广人员业绩评价标准未能体现实际。长期以来，对农业技术推广人员的业绩评价没有充分体现农技推广工作的实际情况，过多地强调了论文的专业性，很少联系解决农业生产的实际问题， 限制了多学科专业知识的综合运用，而且和其他部门相比较，农技人员任务重、收入低，许多农枝干部都萌发了“跳龙门”的想法。
二、农技推广体系创新的对策及建议
1．推进农技推广体制改革。在机构设置土，要明确行政执法、社会公益及一般推广机构的性质，合理设置机构。遵循“保住一头、放活一片”的原则，对公共性、法律法规授权、委托执法和行政管理机构，应由财政全额供养；对中介性机构采取“养一段、扶一程”，逐步走上半自给道路；对经营性机构应大力扶持，实行企业化管理。要大胆放权、；发手，采取优惠政策鼓励企业、社团、大户参与农技推广。如近年来涌现的龙头企业、养殖协会，研究所、无籽西瓜育苗工厂等，在农技推广中大有作用，要认真总结推广。
2．创新农技推广管理机制，对社会公益性推广机构一是要按专业岗位定编，并确保专业人员比例不少于80％；二是对专业人员进行定期培训，实行再教育，培育多面手；三是建立有效的激励和约束机制，按专业岗位择优聘用， 由身份管理向岗位管理转变； 四是对专业技术人员职称评定实行评聘分开，不搞终身制。
3.创新资金投入渠道，增加农技推广资金投入。一是对国家和省的农业开发和推广的计划项目要继续组织实施并加大支持力度，建立农业科技推广专项基金，并逐步增加财政支农资金用于农技推广的份额；二是利用“绿箱”政策，调整支农资金投入结构，设立农业科技(绿箱)基分，把以前的农产品补贴变为农业科技推广补贴；三是除了财政供给外，要多渠道筹集资金，包括利用信贷资金、 乡镇企业收入，以工补农资金、涉农企业赞助或入股等社会集资，以及农业部门经营收入的提成等用于农枝推广。
4.创新农业科技推广服务手段，加快科技成果转化。要充分利用新闻媒体发布农业新技术、新成果以及农产品流通信息。发挥广播、电视、互联网等远程传播手段和优势，快捷有效地向广大农民、基层农技推广人员提供技术、信息、培训和咨询服务。充分动员和利用一切培训资源，以县、乡为重点，多形式、多层次地开展农民科技培训。要创新推广方式，点面结合，点上可采取科技示范园、示范片、示范户竿做给农民看， 面上可利用“农技110”、“科技赶集”、“专家讲座”、“专家会诊”、“外出参观”等带着农民干，提高农业科技的转化率、入户率。
5．合理确定县、乡两级农业技术推广人员编制。有专家建议，应以县为单位重新审核农技推广机构公益性人员编制。定编时以履行好公益性职能为前提。种植业以农作物(含果、茶、桑)播种面积和农户数为量化指标， 一般地区可以按每万亩播种面积定o．5个编、每万户定5个编的标准，两项合计就是公益性农技推广人员的总编制； 山区、重点病虫区可适当增加编制。在编制的分配上县(区)乡(镇)按1：4或1：5为好。按此标准计算，全国基层种植业公益性人员编制数，将比现有在编人员减少22％左右，比在岗人员减少28％左右。
6．加大农业科技推广立法力度，建立健全农业科技推广法律法规。重新修订《推广法》和《实施办法》，不断建立完善农业科技推广的法律法规。加大《农业法》、《农业科技推广法》、《种子管理条例》以及《植物新品种管理办法》等法律法规的执行力度。
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