吴海鸿
本报银川1月24日电
在今天召开的宁夏回族自治区政协八届三次会议第二次全体会议上，陈玉琪委员提交提案，并代表民进宁夏自治区委会做了大会发言，呼吁政府重视化解乡村沉重债务。
提案指出，2003年，宁夏开展了一场大规模的乡镇行政区划调整，将原313个乡镇撤减为187个，平均撤减比例达40％左右。撤乡并镇是一场意义深远的改革，同时也使过去乡村不良债务这一潜在问题暴露出来。据有关部门统计，截至2002年底，宁夏乡村两级债务总额达75124．9万元，乡均负债137．2万元，村均负债12．4万元。而2002年宁夏地方财政一般预算收入仅为26．4亿元。撤乡并镇后，原来的两三个乡镇合并为一个乡镇，债务也随之合并，现在有的乡镇债务高达数百万元甚至上千万元，已严重影响到行政区划调整后乡（镇）村工作的开展和职能的发挥。
陈玉琪委员提交的提案指出，宁夏乡村债务主要是从20世纪80年代开始逐步形成的，形成的原因多种多样：
———有垫资上缴水费和“三提五统”形成的债务。农村税费改革前，每年初由县上（市、区）向乡镇、乡镇向村下达当年的上缴任务，并规定时限。在实施过程中，因天灾人祸等原因，税费的征收常有缺口，为保证按时完成上缴任务，一些乡村干部不得不四处借钱，甚至贷款或向民间借高利贷垫资交款，结果背上了沉重的债务。
———有超前建设和各类达标升级活动形成的债务。公益事业建设无可非议，但有些公益事业建设一刀切，标准太高，大大超过了农村基层的经济承受能力。上个世纪末，宁夏部分县市相继开展了“小康建设”、“科技创先”、“普九验收”、“计划生育合格村”、“六好乡镇”等一系列达标升级活动，上级部门支持有限，大部分由乡村开支。如在计划生育合格村的评选中，仅制作“国策门”、“国策墙”等一个乡就得支出好几万元，造成乡村只能借贷赊账办事，形成大量债务。
———还有财务不规范形成的债务。一些乡镇村级财务管理不规范，监督制约机制跟不上，乡村干部公款吃喝、超标准租车、公款旅游、胡支乱补的现象比较普遍，使得有限的资金流失，债务越积越多。
债务越积越多，还债也很艰难。陈玉琪指出，宁夏属西部贫困地区，相当多的村无集体经济，缺乏造血功能，属于“空壳乡”、“空壳村”。2005年宁夏免征农业税及其附加后，更无其他收入来源。极少数村尝试用集体资产变现收入还债，但集体资产非常有限。
针对上述情况，陈玉琪建议宁夏回族自治区人民政府及相关部门出台相关政策，积极化解乡村债务。
一是有关部门要积极清理乡镇财务，划清责任界限。凡是债务，一律由清财领导小组直接同债权人见面核实，然后由乡村重新办理借款手续。债权的清理，首先从清理国家干部、外单位以及个人所欠资金入手。同时，对乡村干部开展“四查”，查是否存在漏收、贪污挪用、虚报冒领、瞎支乱补问题，划清责任界限，查实违纪问题。
二是出台相关政策，优化债务环境。减少银行、信用社利息，乡村向信用社、银行贷款，多数发生在上个世纪八九十年代，当时有的金融单位自作主张，抬高放贷利率。从这些贷款时间长、可能会形成呆坏账的实际出发，建议金融部门出台政策，降低利率，减免息转本。对农村税改前村级欠乡镇的“三提五统”、水费，可先作挂账处理。各级财政要逐年增加对乡村一级的财政转移支付力度，不断增强经济实力，提高还债能力。
三是建立规章制度，完善财务管理。要建立严格的考核制度和责任追究制。各级政府要把乡村两级债务的增减作为考核乡村干部任期目标和工作实绩的重要内容。可以先在自治区选取1～2个乡镇进行乡村债务化解的试点，为全面化解乡村债务积累经验。
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