建立现代公共服务体系

　　四川新闻网-成都日报讯

　　省政府出台《全面推进依法行政五年规划（ 2004— 2008）》

　　（记者张婷婷）日前，省政府印发了《四川省人民政府全面推进依法行政五年规划（2004—2008）》（以下简称《规划》），《规划》指出了依法行政上存在的问题，并提出了依法行政6项要求，要求达到基本实现政企分开、政事分开、政资分开等五年规划目标。主动采取回避措施《规划》提出了合法行政、合理行政、程序规范、高效便民、诚实守信、权责统一等6项要求，明确行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当主动回避。没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的的，应当避免采取损害当事人权益的方式。行政机关实施行政管理要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。

　　建立科学民主决策机制《规划》提出，要切实转变政府职能，建立科学民主决策机制，用五年时间基本建立现代公共服务体系。进一步转变政府经济调节和市场监管的方式，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，初步建设成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。完善公共卫生、安全生产、社会治安、环境保护、文化教育等社会管理职能。加强对各种公共突发事件的预警研究和报告，制订应急预案。强化公共服务意识，逐步建立现代公共服务体制，经过五年努力，基本建立比较统一、公开、公平、公正的现代公共服务体系。

　　严格实行“收支两条线”《规划》要求完善依法行政的财政保障机制，行政机关不得设立任何形式的“小金库”。各级政府要以建立公共财政体制为目标，实行部门（包括司法机关）综合预算管理，加强财政管理，增强资金使用的透明度。统筹安排和规范使用财政资金，提高财政资金使用效率。每年都要清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，完善行政事业性收费、政府性基金和各项附加以及国有资源出让收入的征收、使用和管理制度。严格实行“收支两条线”管理，行政事业性收费和罚没收入必须全部上缴国库，严禁“以收定支或收支挂钩”。行政经费和行政执法经费统一由财政纳入综合预算予以保障并实行国库集中支付。?ā??HО?7纳入综合预算予以保障并实行国库集中支付。