东方网1月17日消息：今天上午，在政协上海市第十届委员会第三次会议开幕会议上，市政协主席蒋以任向大会作常委会工作报告。
专题议政会成为政治协商重要形式
蒋以任说，去年上海市政协进一步完善了专题议政会的制度。市委市政府对一些列入讨论和需要决策的重要问题，事前到市政协来听取政协委员的意见。市高院和市高检也在专题议政会上全面介绍情况，并认真与委员们协商讨论“两院”工作。这样的协商程序，使专题议政会的议题更加及时广泛，内容更加丰富充实，建议更加务实有效，成为政治协商的一个重要形式。
市政协去年共举行了30余次专题议政会，分别就贯彻中央宏观调控措施、社区网格化管理、社会治安、交通排堵保畅、事业单位体制改革、养老医疗保障制度、能源建设等本市重大改革方案和重大事项进行专题协商，先后有近两千人次参与。比如：委员们在讨论世博会规划时认为，世博会展区要与上海城市发展的总体规划相协调，与浦江两岸开发相衔接，重视考虑保护特色建筑和后续利用问题，注重环境建设，体现节能和环保的理念。又如：对于群众关心的交通问题，委员们认为，这是国际大城市普遍存在的共性问题，要充分发挥政府统筹能力强的优势，着眼长远加强规划和建设，立足当前加强管理和疏导，进一步建立公交优先战略，使现有的资源发挥更大的潜能。专题议政会使政协委员比较充分地了解本市重大决策的目的和意义，从而能有效地献计出力，更好地向各界群众进行宣传，支持政府各项工作的开展。
市政协还主动根据市委市政府的工作重点，继续采取委员专题座谈会的形式，开展经常性的小型协商议政活动，为政协委员创造民主宽松的献计平台。去年共组织40次专题座谈会，有400多位政协委员参加。委员们充分发表见解，与相关部门负责人进行面对面的交流。先后对未成年人思想道德教育、社会力量
办学、促进城乡二元结构转变、高校扩招和提高教学质量、妥善解决农村土地承包问题、“十一五”规划等一些重要问题开展讨论，积极提出意见和建议。比如：委员们非常关注城市建设中“双增双减”方针的落实，希望严格管理，加大工作力度，建立监督和跟踪机制，真正落实已经明确的目标和措施。
改进方式拓展领域 民主监督深入有效
政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。今天上午，市政协主席蒋以任在作常委会工作报告时说，为使民主监督工作做到经常、深入、有实效，我们根据政协委员的意见，注意改进工作方式，拓展工作领域。去年试行将年中集中视察改为经常性视察，把民主监督贯穿于视察活动中，以更体现时效性，贴近实际。
去年，市政协各专门委员会结合专业，选择儿童文化建设、企业实施“走出去”战略、“老字号”名厂名店现状与发展、苏州河两岸开发、外来人员管理、安全生产工作等方面，共组织了18次专题视察，深入实际，了解情况，积极献计献策。如对本市公共卫生体系建设，委员们通过视察提出，要重视公共卫生尤其是农村和社区的基础设施建设，加强传染病的预防和控制能力，注重公共卫生体系的长期效能，防止短期行为，实现资源共享。年底开展的集中视察，分别就“科教兴市”重大项目推进情况、市教育工作会议的落实情况、交通设施建设、文艺院团体制改革、促进司法公正与维护司法权威、国际金融中心建设等情况开展了11项专题视察，寓民主监督于支持和推动工作之中。去年，市政协区县政协联络指导组还两次组织市政协委员进行跨区的交流性视察。委员们认为，这种形式便于就近参加活动，能够比较充分地了解和支持区县的工作。
为进一步深化和拓展民主监督职能，市政协去年首次开展了专项视察评议工作。通过座谈、网上交流、问卷调查以及走访企业和市场等方式，了解市工商局依法行政、实施《行政许可法》和办理政协委员提案等工作的情况，实事求是地作出评议，既充分肯定了该局工作，又提出了改进工作的意见和建议。这种专项视察评议，坚持以评议工作为主要内容，以建言献策为主要手段，以弘扬团结民主为着力点，体现了政协民主监督的特点。与此同时，市政协继续组织政协委员积极担任特邀监督员的工作，参加了全市统一组织的对有关部门的行风测评，委员们以高度的责任感认真负责地参加测评工作，得到了市纪委、市监察局和市纠风办等部门的好评。
市政协还通过提案办理推进民主监督。去年，经立案的提案达1051件，这些提案聚焦热点、调研充分、建议务实，得到了党政领导高度重视。陈良宇书记作出批示，要求大力弘扬求真务实的精神，充分重视政协提案的办理工作，联系实际，举一反三，办好实事。市政府办公厅及时召开协调会，落实有关措施，各承办单位认真负责办理。市政协也加强了提案的促办工作，继续对部分重点提案进行跟踪，还就委员们较为关心的有关房地产、物业管理、医疗保险等提案，到市房地资源局和市医保局进行调研，了解总结他们的办理做法和经验。去年，提案办理中除了注意办复率外，更注重采纳率和实效性。如，针对本市长途客运设施小、散、简的现状，委员们提出了整合长途客运资源的提案，与市交通局的发展思路不谋而合。目前，长途客运站开始纵合横连，客运总站建设也初具规模。
去年政协参政议政有四大特点
参政议政是人民政协履行职能的重要形式，也是党和政府经常听取各民主党派和各界人士意见的有效方式。今天上午，市政协主席蒋以任向十届三次会议作的常委会工作报告披露：一年来，常委会共开展了35项专题调研，形成了4件常委会建议案、10件主席会议建议案和21份专题调研报告。在市政协召开的专题调研成果通报会上，韩正市长仔细听取了成果汇报，认为市政协的调研为决策提供了重要依据和参考。
蒋以任主席将去年参政议政活动的特点归结为四个：
一是围绕经济社会发展中的重大战略问题开展前瞻性调研
建设资源节约型城市是一项长期的战略任务，常委会在去年全国“两会”后马上开展专题调研，并就近期和中长期工作两次提出建议，认为上海作为能源匮乏的城市，必须高度重视经济安全，建设资源节约型城市极为重要，这是科学发展观在上海的重要体现。应及时转变观念，健全评估考核体系，推进科技进步和新能源的利用，加强节能立法，有计划地建设循环经济。市领导对此非常重视，认为这是有价值、有见地的建议。市发改委、市经委和市建委等部门迅速制订有关措施和政策，并恢复和健全了万元GDP的能耗导向指标。市政协人资环建委员会根据本市规划工作会议确定的目标，在市计生委、市规划局和市统计局的支持下，开展了中心城区人口规模变化与调控的调查研究，对现状和趋势作出客观评估，并深入分析调控目标与现行措施之间的矛盾，提出要进行中心城区人口承载力研究，进一步控制中心城建筑总量，把更多的社会资源和功能配置到郊区等建议。
二是围绕全市重要决策的执行情况开展跟踪性调研
上海作为教育综合改革的试点城市，深化教育改革直接关系到科教兴市主战略的实施。在市教委的支持下，通过调研考察和举办论坛，委员们提出，上海高等教育综合改革要抓住机遇，以体制、机制和投资三位一体联动改革为抓手，突破瓶颈性障碍，促进产学研合作体制的多样化，逐步建立现代大学管理制度，为上海率先基本实现现代化提供智力贡献和人才支撑。又如：为坚持和推进科教兴市主战略，委员们对发展科技型中小企业、发挥改制后科研院所的作用，以及建立本市重大科技项目攻关体制机制等情况进行深入调研，并提出相关建议。市政协科技成果转化促进会积极构筑成果转化的交流平台。组建一年多来，在市科委和市知识产权局的支持下，已创办了面向社会的专家库和专业网站，举办了40多场科技超市和科技讲座，为800多家单位提供对接服务，推进了120多项科研成果的招标和转化。
三是围绕一些进入决策程序的重要工作开展评估性调研，体现时效强、周期短、见效快的特点
如组织部分委员对世博会规划的国际征集和深化方案、先进制造业和现代服务业发展方案、崇明岛域总体规划等，进行评估论证。去年，市政协领导还集体下基层调研近30次，分别就区县经济社会发展、小城镇建设、光电子产业发展、社区文化建设、电力迎峰度夏、固体废弃物处置、轨道交通和铁路南站建设等专题进行调查研究，了解全面情况，把握发展大局，提高参政议政的针对性。
四是围绕社会生活和人民群众关心的热点问题加强反映社情民意
去年，市政协召开了社情民意工作会议，规范有关制度，努力拓宽渠道，增强工作力度，要求社情民意的信息做到来源广、内容实、报送快。一年来，在政协委员的积极参与下，共收到社情民意600余条，编发《社情民意》100余期，《社情民意》专报近30期，《建言》专刊20余期，并及时转送，成为党和政府与群众沟通联系的桥梁。市领导和有关部门对40余件信息和建言作出批示。如：关于建立集中高效的应急联动机制、加强诊疗市场管理、加大对公共设施偷盗行为的打击力度等意见，在市公安局、市卫生局等有关部门努力下，已落实于实际工作中，群众反映比较好。
发扬民主发挥优势 专委会活动重实效
专门委员会是政协工作的基础，是履行政协职能的重要载体和环节。一年来，市政协各专门委员会充分发扬民主、发挥专业优势和政协特点，注重实际效果，努力探索工作规律，使各项活动得到有序开展。这是市政协主席蒋以任今天在常委会工作报告中透露的信息。
市政协各专门委员会在组织各项活动时，尊重政协委员的意见建议，让委员们在调研中自由选题，发挥专业优势和聪明才智。如，关于诚信体系建设的调研，是几位委员在有关专门委员会的支持下，自主选题开展的。同时，在形成调研报告时，广泛发扬民主。如市政协教科文卫体委员会进行的关于推进高等教育综合改革的调研报告，在提交常委会审议时，委员们并未按照原定程序简单地进行表决，而是畅所欲言，各抒己见。该调研报告经课题组多次修改，两次提交常委会热烈讨论后才形成建议案，委员们充分肯定了这种广泛发扬民主的做法。
各专门委员会汇集了一批精通各自领域的专家，他们是履行职能的骨干力量。如市政协经济委员会发挥本委委员熟悉经济和了解国内外经济动向的优势，每年两次对本市经济形势提出评估与分析意见。他们还针对社会比较关心的热点问题，组织了“企业产权改革”讨论会，提出了完善和健全国资管理的意见，得到了市国资委等部门的重视。市政协文史资料委员会积极做好存史资政的工作，把工作重点转移到建国后史料征集上来，发动政协委员广泛收集有关资料，全年编写《上海文史资料》4辑，共120多万字，并开展了保护优秀历史文化建筑和妥善安置居民的调研。
随着社会经济成分、物质利益和就业方式等方面的日益多样化，有许多工作往往需要跨领域、跨部门的综合思考和解决。而政协汇聚了各方人才，观察问题比较超脱，可以对各方面工作多角度、综合性地发表见解。如，解决城市化进程中离土农民的社会保障问题，需要各个部门的相互协助和配合，委员们建议要加快推进“三个集中”，更好地推广“镇保”的做法，并要多渠道地筹措资金，健全就业机制和服务网络，切实完善医疗保障，以形成“地有所补、劳有所业、老有所养、病有所医、贫有所济”的局面。市政协社会和法制委员会十分关注上海城市精神的培育，在市委宣传部和市司法局等部门的支持下，从道德与法律关系的结合上进行综合性研究，举行了培育城市精神的系列论坛，对于进一步弘扬上海城市精神起到了推动作用。
各专门委员会在各项工作中求真务实，做到虚实结合，力求实效。如市政协提案委员会在促办有关中小学生营养午餐提案时，把提案转化为调研课题，深入到中小学和相关饮食行业，直接听取学生和家长的意见，经过两个多月的调研，提出了建立统一的午餐原料集中采购和配送体系的建议，此建议正在落实之中。又如市政协民族和宗教委员会在对清真食品行业调研后，把调研成果及时转化为提案，提出组建清真食品行业协会的建议，被有关部门采纳，发起人单位现已基本落实。他们还针对宗教界有关教职人员社保未落实的问题，积极反映情况，在市劳动社会保障局的关心下，部分问题已经解决。
今年市政协工作将突出"三个围绕"
蒋以任说，今年的政协工作，要突出“三个围绕”：围绕全面落实科学发展观、实施科教兴市主战略和构建社会主义和谐社会等全市中心工作，围绕市委提出的2005年重点工作和重要任务，围绕关系国计民生的重点、难点和需要突破的瓶颈等问题，努力通过履行职能和建言献策，支持市委市政府决策的贯彻实施。
中共上海市委八届六次会议指出，要充分发挥人民政协在推进决策民主化、科学化中的重要作用，健全有关重大问题决策前协商的制度。这是市委“总揽全局，协调各方”的重要举措，是加强政协工作的新要求。蒋以任说，市政协要在市委领导下，把这项工作列入市政协的重要议事日程，开展深入调研，切实制定政治协商的民主程序。要进一步完善专题议政会、专题座谈会和常委会的通报制度等一些行之有效的协商制度。要积极推进依法治市，发挥政协委员在提出立法建议、参与立法论证中的作用。
政协的民主监督既包括中国共产党和各民主党派之间的互相监督，也包括各界代表人士对宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员工作的监督。这是一种在共同的目标下，互相促进、兴利除弊、形成合力的有效方式。蒋以任说，要依照政协章程，坚持政协民主监督的特色，搞好在提案、视察和调研中的民主监督，继续开展专题视察评议和提案承办情况的调研。要着重提高提案的质量和水平，更好地建言献策。健全反映社情民意的工作机制，组织好经常性视察和市政协委员跨区交流性视察，继续积极参与全市的行风评议，加强对特邀监督员工作的指导，同时努力探索民主监督与其他监督相结合的有效形式。
蒋以任说，市政协要把促进发展作为政协履行职能的第一要务，进一步做好参政议政工作。要选择具有综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展调查研究，体现政协特点，贴近上海发展实际，对一些社会热点和需要及时解决的问题，开展“短平快”调研；对一些重大决策和改革措施的制定，开展论证性调研；对一些战略性的工作，开展超前调研，使调研工作有重点、有层次和均衡性地开展。
蒋以任说，专门委员会要加强组织、指导和协调，加强与有关部门的对口联系和合作，争取获得更多支持；要继续办好专题论坛和系列讲座，积极探索三项职能有机结合的新形式，在组织调研、提案、视察时，要注重提高质量和水平，树立“精品”意识，力争拿出更多高层次的建言立论。要继续发挥市政协科技成果转化促进会和华夏文化经济促进会的作用，使之更好地成为服务于科技发展和经济文化交流的两个“窗口”。
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