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二、2005年工作的主要任务
2005年是实施“十五”计划的最后一年，是筹办奥运的关键之年。现在距离举办北京奥运会仅有三年多的时间，搞好各项筹办工作，加快首都改革开放和现代化建设，任务艰巨，时不我待。今年市政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央对北京市工作的一系列重要指示精神，全面落实市委九届九次全会部署，以科学发展观统领全局，协调城乡发展，推进体制创新，提高开放水平，调整经济结构，转变增长方式，发展首都经济，强化城市管理，构建社会主义和谐社会，推进精神文明建设和民主法制建设，为实现“新北京、新奥运”的战略构想奠定更加坚实的基础。
为充分体现上述工作要求，树立正确的政绩观，市政府对今年经济社会发展的预期目标设置进行了改革和调整。主要调控目标是：城镇登记失业率控制在2.3%以内，地方财政收入增长13%，居民消费价格指数控制在103%以内，万元生产总值能耗下降5%；主要预测指标是：北京市生产总值增长9%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长6%以上。
今年，要重点抓好以下几个方面的工作。
（一）紧紧抓住奥运机遇，全面提升城市建设管理水平
按照举办一届有特色、高水平奥运会的要求，全市建设管理工作必须充分体现“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，倒排工期，周密部署，确保各项筹备工作准时、高质量地完成。
全力搞好奥运场馆及配套设施建设。严格遵循“五统一”原则，按照计划安排，全面开工新建场馆和国家会议中心、奥运村、记者村等设施，适时启动改扩建项目，抓紧落实临时设施建设方案。
切实搞好城市基础设施建设。加快建设4条轨道交通线路，新建机场北线等高速公路，建设莲花池西路、通惠河北路等城市快速路，以及朝阳路等城市主干路。继续改善城市道路微循环系统，推进回龙观等8个重点地区的道路及公共客运系统建设，做好五环路内道路交通组织优化工作，完成南中轴路大容量快速公交建设。
进一步加强大气污染治理和生态建设。制定实施第十一阶段控制大气污染措施，继续削减重点企业污染物排放总量，2000台燃煤锅炉改用清洁能源，淘汰3800辆老旧柴油公交车，按照欧Ⅲ排放标准更新2万辆出租车，加强工地扬尘污染监管，巩固治理成果，市区空气质量二级和好于二级的天数达到63%。
大力推进城市环境建设。认真落实《北京市城市环境建设规划》，从城市中心逐步向外围推进，确保2007年完成环境建设各项任务。今年重点整治三环路以内及奥运场馆周边69个城中村，完成272个直管公房小区的整治改造，整顿309处街区户外广告，在100条重点大街开展创建“六无”示范活动。统一规划主要大街临街建筑墙体清洁工作。改造、新建标准公厕700座。
标本兼治，构建城市管理长效机制。按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，建立协调机制，落实责任制，继续推进城市管理综合行政执法。强化日常监管，夯实基层管理，综合治理黑车、游商等群众反映强烈的问题，下大力气排查“脏、乱、差、险”等管理盲点，维护管理好各类市政设施。从方便市民出发，做好各项公共服务设施的规划建设。
各位代表，新的北京城市总体规划已经国务院原则通过。国务院的批复进一步明确了首都城市建设的指导思想、发展方向和总体部署，是指导首都建设与发展的纲领性文件。今年，要严格按照国务院批复和总体规划要求，完成教育、医疗等公共服务设施专项规划，组织编制中心城和新城控制性详细规划，加紧编制近期建设规划，明确建设时序和近期建设重点。从管理体制、机制上研究控制人口规模的方式和手段，着力提高人口素质。在市场配置资源的基础上，明确各区县的功能定位，探索制定新的评价指标体系，加强对各区县经济社会发展的宏观指导。强化规划实施监督，坚决维护城市规划的严肃性、权威性。
（二）切实抓好结构调整，加快推进经济增长方式转变
认真贯彻中央宏观调控的政策措施，保持固定资产投资的合理规模，增强消费对经济增长的拉动作用，着力解决经济发展中存在的重外延轻内涵、重增量轻存量、重数量轻质量、重速度轻效益、重引资轻服务等问题，进一步提高经济增长的质量和效益。
加快拥有自主知识产权的核心技术产业化步伐，提升高新技术产业和现代制造业发展水平。加大扶持力度，全面完成“五年上台阶”各项任务，进一步发挥中关村科技园区综合改革和创新示范的作用。
加快第三产业结构升级。抓住人民币业务对外资银行放开的机遇，加快商务中心区和金融街建设，吸引国内外各类金融机构及业务中心来京落户。推进地方性金融机构重组改革，在农村信用社基础上筹建市农村商业银行。
促进开放型经济发展。切实抓住并利用好当前有利的机遇，把扩大开放与加快优势产业发展、转变经济增长方式有机结合起来，吸引境内外资本向北京聚集，提高利用外资的质量。加快金融、文化、教育、旅游等领域对外开放，积极承接国际服务业的外包转移，促进服务贸易发展。
大力发展循环经济，建设节约型城市。坚持最严格的土地和水资源管理制度。完成全市土地利用总体规划修编，编制土地利用和供应计划，推行土地储备和开发，节约和集约用地，新上项目优先利用存量土地。加强用水总量控制和定额管理，充分运用水价机制，推动节水工作，万元生产总值水耗下降9%。建设亦庄节水示范区。加快推进平房区水、电一户一表改造。城区新建70公里再生水管线，推进园林绿化、道路降尘、景观用水、洗车等利用再生水工作，建设再生水灌区，全市再生水利用率达到30%。严格执行新的建筑节能标准，制定节约型居住区指标并开展试点工作。加大资金投入，加快推广资源节约利用新技术、新材料、新器具。加强宣传教育，增强全社会的节约意识。探索建立有利于循环经济发展的体制和规划，抓紧制定实施产业用地、水耗、能耗、环保、就业容量、带动效应等方面的标准，建立产业筛选和综合评价机制，使消耗高、污染大的产业和企业逐步退出。制定清洁生产审核强制性产品目录，出台审核实施细则，在医药等行业的典型企业做好试点示范工作。
加强经济运行调节。根据首都经济社会发展的能源需求，研究制定重点能源战略平衡规划，推进区域开发与合作。统筹协调能源结构调整与环境保护的关系，把握总量，优化结构，提高能源需求侧管理水平，完善应急预案，做好储备工作，缓解煤、电、油、气、运紧张状况，保证能源供应。搞好粮食、食用油等重要商品的储备、调运和供应调节，保障市场稳定。
精心编制好《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划》。继续做好第一次经济普查工作。积极参与国家京津冀地区战略规划的编制工作。
（三）稳定、完善和强化扶持政策，认真解决“三农”问题
切实保护农民利益。今年，各项支农措施的力度只能加大，已经给农民的实惠不能减少。坚持财政投入向郊区倾斜，做好现有各项政策的集成和落实，使政策发挥更大效应。全面完成农村土地承包经营权确权工作，推进农户土地承包经营权流转，促进经营主体多元化，发展适度规模经营。完成农村集体土地地籍调查，开展核发农村集体土地所有权证、农村集体建设用地使用权证的试点工作，研究制定农村集体建设用地使用权流转管理办法。按照“近郊区逐步推开，远郊区扩大试点”的思路，加快推进农村集体经济产权制度改革。
提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变，落实到地块和农户。深化农业结构调整，全面落实“221行动计划”，努力构建农业“七大体系”，大力发展现代都市型农业。积极扶持龙头企业、专业合作组织和行业协会发展，提高农民的组织化程度，推进农业产业化经营。发展节水型农业，加大对小型农田水利基础设施建设的投入，开展对农民购买节水设备实行补助的试点，积极实行灌溉用水总量控制和定额管理，建设节水农田30万亩。按照强化公益性职能、放活经营性服务的要求，推进农业技术推广体系改革试点。积极探索建立政策性农业保险。加大农业生产投入品监管力度，推进食用农产品安全生产体系和农业标准化生产基地建设，实施农产品认证认可。做好重大动植物疫病的防控工作。
加大山区建设力度。把生态环境建设放在首位，继续做好植树造林、水源涵养和水土保持工作，切实搞好京津风沙源治理等防沙治沙工程，重点抓好荒山造林和小流域综合治理。完善扶持政策，促进特色林果业、绿色养殖业、休闲旅游业发展。制定综合开发配套政策，积极引导和鼓励社会资金投入山区建设。巩固和完善生态林补偿机制，进一步推动采煤、采矿业退出。完成7000名山区农民搬迁、安置任务，妥善处置搬迁后的山场和土地。
加快郊区工业化、城市化进程。加大政府投入，鼓励和引导各类社会资金进入郊区基础设施建设领域，重点向山区倾斜。完成30万农民饮用水达标硬件建设任务。新建村村通油路工程190公里。选择基础好的中心镇进行重点建设，促进人口集中、产业集聚。研究制定相关政策，积极推进旧村改造和新村建设试点，搞好土地整理，提高农村各类用地的利用率。引导加工制造业向郊区工业园区有序转移，加快区域优势产业和区域经济发展。完善和实施郊区旅游规划，大力扶持以旅游、休闲、度假为主的第三产业。探索建立信贷支持与财政支持的联动机制，扶持农民自主创业，加快郊区个体私营经济发展。
（四）深化体制改革，优化发展环境
推进国有企业和国有资产管理体制改革，促进非公有制经济发展。以“调整、改制、剥离、破产”为手段，加快调整国有经济布局和结构。以基础设施领域为重点，继续推进市属国有控股公司和企业集团重组整合。加快股份制改造步伐，促进混合所有制经济发展，力争年内完成国有企业全部改制任务的50％。基本完成国有大中型企业主辅分离、辅业改制任务。稳步实施扭亏无望企业的破产工作。完善国有资产监管经营体系，完成清产核资工作，规范企业负责人业绩考核和薪酬管理，全面实行国有资本收益收缴，扩大经营预算试点。开展董事会用人权改革试点，扩大企业负责人公开选聘范围。认真执行“非禁即入”政策，鼓励非公有制经济参与国有企业改组改造，进入城市基础设施、公用事业和社会事业领域，依法实现内资外资、国有民营平等待遇。进一步完善社会化服务体系和信用担保体系，建立中小企业发展资金，为具有发展潜力和示范作用的中小企业提供财政支持。
深化财政管理体制和投融资体制改革。坚持完善公共财政体制，逐步规范财政资金的供给范围，确保公益性基础教育、基础科研、计划生育、公共文化设施投入，继续加强社会保障体系、公共卫生体系和食品安全体系建设，切实保障社会公共安全和生产安全需求。完善市对区县财政体制，按照“财随事走、费随事转”的原则，明确两级政府的支出责任，实现事权和财权相统一。加大转移支付力度，完善转移支付资金分配办法。加强财政资金使用管理，在市级行政事业单位中全面推行国库集中支付，提高资金使用效益。强化税收征管，提高纳税服务水平。落实企业投资自主权，凡不使用政府投资的建设项目，一律不再实行审批制，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目均改为备案制。进行经营性社会事业项目投融资改革试点，扩大公益性政府投资项目代建制范围，完善政府投资监督评价机制。政府投资的公益性项目，建设立项时必须同步测算运营成本。积极推行特许经营制度，全面推进新建基础设施项目建设运营的市场化，理顺公共产品和服务的价格，盘活基础设施存量资产，提高直接融资比重。增强政府投资的导向和带动作用，综合运用规划引导、土地供应等政策手段，优化投资的产业和区域结构。
推进城市管理体制改革。按照理顺街道办事处与政府专业管理部门关系、理顺社区民主自治与政府行政管理关系的改革思路，积极开展试点工作，认真总结经验，健全街道办事处统筹和监督机制，把专业管理和服务的责任落到实处。加强社区建设，完善公民参与机制，增强社区民主自治功能。积极培育社区服务组织，充分发挥社区服务中心的作用，不断提高服务质量和水平。进一步规范物业管理，探索正确处理社区居委会、业主委员会和物业管理单位关系的有效措施。
进一步改善投资软环境。把转变政府职能作为优化发展环境的首要任务，加快制定完善各领域投资的相关规则和标准，探索运用政府指导、行政合同等间接管理、动态管理手段，进一步完善行政投诉机制，提高行政效率和服务水平。加大政务公开力度，向社会公布行政许可事项的许可依据、条件、程序、期限和相对人的权利义务，完善规范性文件制定、公布制度，拓展政府规章和规范性文件自由索取范围。加快电子政务建设，扩大网上办公范围，推进政府部门资源共享。实行部门联动，狠抓政策的集成与落实，切实降低企业投资运行成本。分类研究招商引资中的遗留问题，逐项加以解决。进一步完善企业信用服务体系，研究制定社会信用体系建设方案。加强行政投诉中心的组织协调和监管作用，严厉查处违法行政行为。以打击盗版和商标、专利侵权为重点，开展保护知识产权专项行动，有效遏止各种侵犯知识产权的行为。
（五）大力发展各项社会事业，切实加强精神文明建设
加快社会事业发展，同样要贯彻落实科学发展观。加大结构调整力度，继续把投入重点向郊区和基层倾斜，逐步缓解城乡、区域之间社会事业发展的不均衡状况。坚决杜绝不考虑成本和需求的盲目投入，实现投入方式由粗放型向集约型转变。通过重组、置换等多种形式，调整盘活存量资源，提高有效利用程度。
全面实施首都教育发展战略。认真落实各项人才政策，大力开发人力资源，通过各种形式的教育和培训，不断提高劳动者素质。继续加大教育投入，加快教育结构调整，切实提高教育质量。优先发展农村义务教育，改善农村中小学办学条件，完成100所中小学布局调整，为500所中小学配备体育设施。推行基础教育课程改革，扎实推进素质教育。加强教师队伍建设，重点抓好中小学校长和农村教师培训。加快职业教育改革和发展，大力培养应用型、技能型人才，重点支持50个紧缺专业和50个农村远程教育示范站点建设。充分发挥中央在京高等教育资源优势，明确市属高校发展定位，加快调整学科专业结构。积极推进教育体制改革，支持和规范民办教育健康发展。加大教育乱收费治理力度，认真搞好校园安全和周边环境整顿。
增强科技创新能力。深化科技体制改革，建立以企业为主导、产学研相结合的创新机制，促进企业成为技术创新主体。完善鼓励创新的财税、金融、用地、人才等政策，支持企业加大研发投入，提高自主创新能力，开发具有自主知识产权的核心技术。扩大技术市场的平台作用和交易规模，推动科技资源与实业投资、金融资本紧密结合，促进科技资源优势转化为产业优势。在信息通讯、生物医药、新材料、光机电一体化、现代农业等领域，支持一批关键、共性技术的研究开发，提升重点行业整体水平与核心竞争力。通过组织实施一批项目，加快科技创新资源向郊区的辐射，发挥科技在城乡统筹发展中的支撑作用。
加快医疗卫生事业发展。制定卫生区域发展规划，加强卫生资源的结构调整和优化配置，完善卫生服务体系。继续以卫生基础设施建设和人才培养为重点，落实城市卫生资源支农措施，完成覆盖山区的1486个社区卫生服务站的基本建设。加强公共卫生基础设施建设，完善首都地区急救网络，重点推进社区卫生服务中心急救点建设，完成乡镇急救点建设规划。加快推进传染病专科接诊室、专用门诊建设，抓好地坛医院搬迁和佑安医院扩建等重点项目。积极推进医院投融资管理体制改革，推动国有医院产权制度改革试点，探索建立医院国有资产监管机构，逐步实现管办分开。巩固医院纠风工作成果，加大对收受回扣、“红包”、“开单提成”和乱收费等问题的治理力度。进一步规范药品集中招标采购工作，努力降低群众医药费用负担。大力开展健康教育，重点普及防治艾滋病知识。
提高文化事业发展水平。深入开展群众文化活动，构建以基层为重点的公共文化服务体系，支持48个农村文化中心、759个农村文化室建设，完成深山区260个自然村广播电视“村村通”，开展民族民间文化保护试点。加快首都博物馆、中国电影博物馆等文化重点工程建设。积极探索运用市场化手段繁荣公益性文化事业的新途径。搞好群众体育基础设施建设与管理，广泛开展全民健身活动，增强群众身体素质。继续实施奥运夺金计划，提高竞技体育水平。
全力推进精神文明建设。软环境建设是筹办奥运最具挑战性的任务。要认真落实人文奥运行动计划实施意见，深入开展首都文明礼仪宣传教育实践活动，启动奥运会志愿者活动计划，加强历史文化遗产保护，扩大对外文化交流，继续搞好市民讲外语活动，普及奥运比赛项目相关知识，提高全体市民的文明素质。广泛开展精神文明创建活动，倡导科学、健康、文明的生活方式，全面推进文明社区、文明村镇、文明行业建设，争创全国文明城市。搞好普法宣传教育，积极开展法律援助。繁荣哲学社会科学事业，普及科学知识。抓好未成年人思想道德建设，构建具有首都特色的学校、家庭、社会相结合的教育体系。坚持不懈地开展“扫黄”“打非”斗争，建立文化市场综合执法机构，强化文化市场和互联网管理。加强国防后备力量建设，深入开展国防教育，增强全社会国防意识，支持驻京部队建设，做好双拥共建工作。研究制定加强民族工作的措施，努力促进少数民族乡村发展。认真贯彻国务院《宗教事务条例》，进一步落实宗教房产政策。继续推进京港、京澳、京台交流与合作，做好侨务工作。加强人口和计划生育工作。依法保障妇女、未成年人和残疾人的合法权益，加快无障碍设施建设。
（六）坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会的首善之区
积极探索统筹城乡就业的新机制，不断增加城乡居民收入。新增城镇就业19万人，城镇登记失业人员再就业17万人。加大对中小企业和个人创业的信贷支持，全面推广经济建设与促进就业“三同时”制度。继续实施“三年三十万”社区就业岗位开发计划，增强岗位开发的针对性。继续推进就业倍增计划，实现1000名失业人员成功创业，带动1万人就业的目标。健全农村富余劳动力就业登记服务制度，将有劳动能力和就业愿望的人员纳入全市统一的就业服务体系，研究制定转移就业办法，加强乡镇和村级就业服务组织建设，加大职业指导、职业介绍和技能培训力度。研究制定特殊帮扶政策，引导失业人员跨地区就业，缓解失业率较高地区的就业压力。继续采取政策倾斜、承诺服务、就业助理等措施，为就业困难人员提供一对一全程跟踪服务。大力推行集体合同制度，规范企业用工行为。加大对建筑企业工资支付情况的监控力度，基本解决拖欠农民工工资问题。
坚持不懈地做好社会保障工作。加快推进建设征地转非劳动力、整建制农转居人员、来京务工人员参加社会保险，尽快将他们纳入覆盖范围。制定农村社会保险制度建设的指导性意见，积极推进农村养老保险制度改革。完善新型农村合作医疗相关政策，扩大农民受益面，逐步提高保障水平。继续完善城镇养老保险制度，开展做实基本养老保险个人账户工作，积极建立企业年金制度。以私营、个体和灵活就业人员为重点，扩大社会保险覆盖面，确保各项基金征缴率在95％以上。
大力推进城乡社会救助体系建设，切实保障困难群众基本生活。完善最低生活保障制度，建立规范的低保标准调整机制，依据居民消费品价格指数变化情况，适时采取临时补贴等应急措施，强化动态管理，保障低保人员基本生活。不断完善专项救助制度，切实发挥综合解困效应。全面落实城乡医疗救助制度，资助所有农村低保对象参加当地合作医疗。继续实施农村特困户危房改造计划，扩大城市住房救助范围。研究城镇供热救助办法。加大临时救助力度，努力解决高于低保标准的低收入家庭生活困难问题。做好农村低收入群体增收的动态监测工作，有针对性地进行扶持和帮助。
切实解决群众住房困难。以确保市民生命安全为切入点，坚持政府主导、群众参与的原则，发挥市场机制作用，完善法规政策，采取多种方式加快危旧房改造步伐。听取专家意见，保护古都风貌，疏散旧城过度密集的人口。加大财政扶持力度，加快配套基础设施建设，稳步推进6个历史文化保护区试点项目。重点做好解危排险工作，解决8000户居民的居住安全隐患问题。竣工200万平方米经济适用住房，抓好廉租房建设和筹集工作，优先满足危旧房改造的需要。严格执行拆迁程序和政策，依法文明拆迁。围绕直接关系群众生活的热点、难点问题，办好55件重要实事。
全力做好首都安全工作。认真清查全市危险源分布情况，排查消除各类安全事故隐患，对短期内确实难以解决的隐患，要严防死守，加快整治。严格执行各项法律、法规和制度，落实社会单位主体责任和政府监管责任，积极推进安全质量标准化，规范安全生产行为，加强日常监管，从源头上防范各类安全事故发生。建立全市统一的食品安全监控系统、农副产品质量安全定期抽检公布制度，加大药品、保健食品、医疗器械、化妆品检查监测力度，确保食品、药品安全。强化产品质量监督检查和专项整治，每季度向社会公布重点商品检测结果，积极引导安全消费。进一步完善应急体系，建立健全应对各类突发事件的管理体制和工作机制，整合应急资源，提高安全工作专业队伍水平，认真组织好演练，增强反应和处置能力。加强消防基础设施建设。在全市普及预防各类灾害知识，提高市民的安全意识和自我防范救助能力。
坚决维护首都稳定。正确处理新形势下人民内部矛盾，畅通和拓宽信访等民愿诉求渠道，建立信访反馈与政策实施研究联动机制，积极预防和妥善处理群体性事件。完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，形成各部门协调配合的工作机制和工作格局，促进社会和谐稳定。进一步强化社会治安综合治理，以创建平安社区、平安村为载体，积极探索治安防范工作的社会化、科技化、法制化途径，提高全社会的治安防控能力。依法打击各类犯罪活动，加强对黄赌毒的查禁力度，重视反恐斗争，增强群众的安全感，保护人民生命财产安全。
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