创造公平市场环境促进人口流动 行政控制不合法

　　北京市将要废除《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，来京人员务工经商在租房经营和办理营业执照时，将享受和本地市民一样的待遇，暂住证等证件也将不用再提交。

　　这样一个旨在放松对外来人口限制的举措，在这两天备受关注的北京市“该不该实行人口准入制”讨论的背景下，具有很深的含义。

　　实际上，政协委员无论提出什么样的建议，都是法律赋予其的合法权利，因为参政议政是政协委员的职责之一。所以，我们更看重的，是政府对此建议的态度。换言之，如果说北京市的人口控制是需要的，但是采取什么样的方式进行控制———是行政性强制手段，还是以市场调节为主的手段———却大有学问。

　　据报道，提出“人口准入制”建议的政协委员在接受记者采访时说，“市政府同意我的观点，我们的观点基本相同。”我们很想知道这里的“观点基本相同”是什么意思，是指控制人口方面，还是指“人口准入制”？前者可能是容易达成共识的，但是不是要通过“准入”达到控制人口的目的，政府有关方面似乎还没有给出一个明确的表示。

　　惟一可以确定也应该确定的是，通过过去那样的行政手段来实现人口控制已经没有合法性，正如王岐山市长所说，“过去主要使用的行政手段———户籍作用已不大，而暂住证目前也没有强制执行”。的确，从户籍壁垒的逐渐打破到暂住证的放松管理，这些既体现着国家的进步，也体现着法律的尊严，国家经过了几十年的改革才走到了今天这一步，怎么可能重回老路、逆潮流而行呢？

　　控制人口的过度增长，实现城市的可持续发展，是摆在城市政府面前的重大课题。北京市政府坦言“正在研究新的行政手段”，这里的“新”，在我们看来，应该是建立以市场为主导的人口流动机制，而“新的行政手段”更多地体现在为城市的发展创造和谐、公平的市场环境。当市场完全规范、经济发展相对均衡，人口的流动变得正常和合理之后，控制人口的目的也就自然达到。

　　所以，我们为北京市酝酿废除《北京市外地来京务工经商人员管理条例》表示赞许。废除这样一个已经远远落后于时代要求的条例，让来京人员在务工经商时享受和北京市民一样的待遇，就是为所有经商者提供了一个公平的市场环境，充分发挥他们的“智力资源”，促进北京经济的发展，增加更多的就业机会，通过“人尽其才”来缓解城市的人口压力。

　　或许有人会有一种担心：放松对来京人员务工经商的限制，会不会使北京增加更多的人？答案应该是否定的。因为在公平的市场环境下，最终留下来的都是有一定的经营才能并能在北京扎根的人，那些不适合在北京谋生的人会被自然淘汰，流动到别的地方。况且，由于城市经济发展的需求，即使有这样那样的门槛，能在北京谋生的人也会照样来，不能生存的人没有门槛也会走开。

　　把北京需要的人留在北京，什么是“北京需要”的人？高文凭未必是，高收入也未必是。只有打破原来的条条框框，在公平的市场环境下经过充分的竞争，各种人才才会脱颖而出。政府部门首先要做的工作，就是创造这样的市场环境。对政府而言，不能仅仅看到人口增多带来的压力，而更应看到人口也是一种宝贵的资源。充分利用人口资源，和控制人口一样重要；而且，通过市场调节把人口资源利用好了，合理的人口流动也将自然化解人口压力。