编者按：反映社情民意是委员最基本的职责，而通过参加调研并积极撰写提案是政协委员履行职责的重要方式之一。从调研中体察社情，从群众中集思广益，提炼出提案，反映群众呼声，一件件提案，凝结着政协委员的辛劳和心血。
省政协四届二次会议以来，委员们提交并得到立案的提案达420件，这些提案为促进我省经济社会的进步发挥了应有的作用。政协海南省四届三次会议即将于27日开幕，我们精选了10份提案，借此管窥一年来政协委员的努力和成绩。
关注乡村基础教育
提案：乡村中小学经费严重缺乏，危及国民基础教育，亟待解决
提案人：潘正洲等4人
提案简介：我省乡村中小学教育经费严重缺乏，主要表现在：部分学校存在危房，无力拆除重修或重建；有些学校缺乏最起码的教具、仪器、器材和相关的配套设施、有些连一间像样的图书室都没有；一些地方公派以外的教师工资无力支付。
建议：政府部门要高度重视，增加教育投入；坚决实行并校，对学生人数不多的学校予以撤并，充分利用教育资源，提高教学质量；要切实解决学校撤并过程中遇到的实际困难。
省教育厅答复：关于教育投入问题，根据《中共海南省委、海南省人民政府关于优先发展教育的决定》，2005年－2007年，省财政要在保证省本级教育支出按法定比例增长，增加的教育经费主要用于农村教育的同时，每年再增加安排基础教育专项资金1.05亿元，用于改善农村基础教育办学条件，消灭D级危房；关于农村中小学布局调整问题，我们已按《海南省农村教育十年（2004年－2013年）发展规划》要求进行逐步调整。这次农村中小学布局调整，就是以市县行政区域为单位，遵循小学就近入学，初中相对集中，优化配置教育资源的原则，结合乡镇区划调整，小城镇建设和实施中小学危房改造一并进行，先建后撤。通过新建农村寄宿制学校，改善乡镇中心小学办学条件，增强接纳寄宿生的能力，扩大办学规模，解决农村学校布点分散、规模偏小、办学不规范和教学质量偏低的问题。
建保护区护野生稻
提 案：关于在琼海凤楼建立普通野生稻自然保护区的建议
提案人：张壮林 杨小波
提案简介：普通野生稻是普通栽培稻的祖先，属国家Ⅱ级保护植物，是解决水稻生产难题的重要物质基础和“资源宝库”。随着经济的发展和人类活动的加剧，野生稻资源正以惊人的速度消失。国家环保总局的资料显示，我国70%的野生稻遭破坏。海南大学生命科学与农学院符文英副教授在琼海市中原镇乌皮管区凤楼村进行调研时发现，该处约有100亩的沼泽地仍幸存有普通野生稻，但正遭受牲畜和人为的破坏，如不采取保护措施，琼海凤楼的野生稻有灭绝的危险。
建议：由省环境部门牵头，琼海市政府协办，省财政适当扶持，尽快成立“海南琼海凤楼普通野生稻自然保护区”，划定保护范围，防止牲畜和人为对该处野生稻的破坏；根据凤楼普通野生稻所在地正处在博鳌名胜区范围的高速公路旁，最好把保护区建成野生稻保育、科普教育、研究和旅游观光点为一体的多功能区；在做好基础工作的前提下，向国家有关部门申请把琼海凤楼普通野生稻自然保护区转为国家野生稻自然保护区。
省国土环境资源厅答复：积极配合省农业厅组织专家对本省野生稻、野生大豆等野生近缘种进行全面调查，摸清这些野生近缘种的家底，为建立不同类型的保护地提供依据；对建立琼海凤楼普通野生稻自然保护区进行可行性论证，为建立保护区提供科学依据，同时向省政府建议由琼海市先期投入启动资金，做好建立保护区的前期工作；在省政府批准建立省级自然保护区后，可以组织有关专家论证，再申报建立国家自然保护区。
琼海市答复：召开专题会议研究凤楼野生稻资源保护工作以及安排经费问题，决定拨出专款3.3万元，实行前期保护工作。目前，已建立起铁丝围网约450米的暂时隔离区，防止了牛、鹅等禽畜非人为性的破坏，绝大部分野生稻已恢复了生长。
加大造林阻止土地荒漠化
提 案：关于整治昌江沿海荒漠地的建议
提案人：钟文秋
提案简介：昌江黎族自治县海岸长达52公里，沿线有昌化渔港、海尾渔港、新港渔港和棋子湾风景区，由于年降雨量少，常年气温高，气候干旱，造林成活率低，植被难以保护，沿海土地沙漠化严重。目前，昌江沿海土地荒漠化面积有5.01万亩，已完成造林面积1.58万亩，海防林尚未合拢，昌化镇至海尾镇一段，土地荒漠化更为严重，海浪冲击，海岸被侵内移，海沙飞扬，大面积的流动沙地危及当地居民的生活。
建议：组织专家调查组，深入该地区做好调查工作，制定绿化规划和方案；加大投入，加快荒漠地的治理步伐，早日完成治沙造林任务；提供科学支持，提高造林成活率，重视和搞好周边环境的绿化及治理工作；加强看护，提高造林实效。
省林业局答复：为加大治理力度，将着重抓好以下工作：开展第二次荒漠化土地检测，对昌江乃至全省的荒漠化土地进行一次全面调查，并在此基础上重新进行治沙造林规划；继续对荒漠化治理工程倾斜造林专项资金，确保治沙工作顺利实施；采用招投标制引进造林公司或专业队伍承包造林，采用科技承包方式引进科技人员进行现场指导，提高造林成活率；在造林资金预算上，要落实并留足三年管护经费，组织专职人员或由承包造林者承包管护，确保造林成效。
抵御外来物种入侵
提 案：关于防止外来生物入侵，保护海南“天然大温室”的建议
提案人：苏庆兴等7人
提案简介：我省是外来生物资源利用的特区，客观上存在许多外来物种入侵的可能，目前存在的问题主要包括外来生物利用现状堪忧；外来生物资源利用管理不到位、机制不完善；对生态环境潜在威胁巨大；我省充沛的光热资源优势，给外来生物繁衍生长创造了优越的条件，容易形成难以控制的群落；相关机构和公众认识薄弱；外来生物对农产品贸易有潜在威胁等等。
建议：根据外来生物资源开发利用的原则，建议省政府向国家有关部委提出：制定“中国热带生物谷”长期战略发展计划，重点推进“中国三亚农业科学城”、“国家农业南繁科技试验区”等重大科学工程项目建设；成立“国家南繁试验区生物安全管理委员会”，建设外来生物与转基因生物南繁安全监测技术中心等。
省农业厅答复：建议对他们的工作很有帮助，他们将推动改进和加强工作，以保护海南天然大温室。正像提供的情况那样，南繁基地面临着转基因生物环境释放的问题，抓好南繁基地转基因生物环境安全监测和监控工作，不仅对南繁基地，而且对全世界来说，都是一件至关重要的工作。农业部、海南省各级政府及有关职能部门，将严格依照《农业转基因生物安全管理条例》，强化农业转基因生物的安全管理，重点做好南繁基地农业转基因生物环境释放的监测和控制工作。只要依法管理、趋利避害，农业转基因生物技术一定能造福海南，造福全国、造福全人类。
乡镇卫生院亟待更多关怀
提 案：关于加强我省乡镇卫生院建设的建议
提案人：台盟海南省委
提案简介：我省乡镇卫生院与城市的医疗条件相比反差很大，状况令人十分担忧。主要表现在：目前乡镇卫生院卫生技术人才流失严重，人才匮乏，全省乡镇卫生院达到中专毕业的医务人员不足50%，全省2676个村委会仍有624个行政村没有医疗点，占24%；政府投入长期不足，并且呈逐年递减趋势，多数卫生院有不同程度的负债现象，工资和补贴不能正常发放的占51.6%；职工居住条件差，医疗设备落后无法更新。
建议：把公共卫生工作明确纳入政府职能，在政府的投入中，应保证卫生事业经费，尤其乡镇卫生院的经费的投入，与国家财政增长同步；对乡镇卫生院体制进行改革，将管理权交给市县一级，加强农村卫生保健体系的建设；尽快出台吸引卫生技术人才到卫生院工作的措施与政策，鼓励有专业水平的医护人员到乡镇卫生院工作。
省卫生厅答复：省委、省政府2003年出台了《关于进一步加强农村卫生工作的决定》，对在全省农村基本建立健全农村基本医疗服务和公共卫生服务在内的农村卫生服务体系、乡镇卫生院体制改革，以及加强对农村卫生保健体系的建设作了相关具体要求；省卫生厅已制定了《2004年-2007年乡镇卫生院建设规划》，计划投入资金1.05亿元，基本完成卫生院“一无三配套”（无危房，业务用房、专业设备、人才三配套）建设任务；2004年省卫生厅计划用省财政预算安排的181.64万元农村卫生建设专项资金，专门进行农村卫生技术人员在职培训，并计划在今后的3年内，每年安排一定的卫生专项经费，继续培养一批农村卫生院用得上、留得住的卫生技术人员。
培育信用管理专业人才
提 案：关于信用制度建设重在教育的提案
提案人：童石军等15位委员
提案简介：随着我国社会主义市场经济不断发展和完善，特别是加入WTO后，建立国家信用管理体系的工作已迫在眉睫，但全民族的诚信意识、全社会信用意识的培养和各类相关大学的信用管理学科的设置还远远不够。信用管理学科可以自成体系，目前，在市场经济发达的西方国家已开设了“信用管理学系”。信用管理专业学科教育是信用管理人力资源的基础，可以预测未来十年内，我省就业市场将出现数以千计的信用管理白领岗位空缺，信用管理行业的从业人数的需求将急剧膨胀。
建议：在幼儿、小学、中学开设诚信教育专门课程，并作为学生品德操守评定的重要依据；我省的各类大学、中专设立“信用管理学系”，开辟当代信用管理各门专业课程。
省教育厅答复：加强对中小学生诚信教育是教育系统义不容辞的责任，省教育厅于2004年4月发出通知，要求各市县教育局要通过多种形式，结合教学活动，使中小学生了解诚信的内容，懂得诚信是做人的基本准则，从小立志做讲诚信、讲道德的人。对于是否在中小学中开设诚信课程、在大中专学校中开设诚信教育管理系或专业，需要多方面的论证和长期的准备。
扶持企业渡难关
提 案：关于取消“地产地销”优惠政策后的对策建议
提案人：林栖凤
提案简介：“地产地销”税收优惠政策于1998年8月至2001年施行期间，海南的大型企业和支柱型企业得到很多实惠。政策取消后，我省的一些企业的产品丧失了原有的价格优势与市场竞争力，出现了销量下滑、利润下降、市场萎缩、产量减少、工业总产值下降等一系列连锁负面影响。企业对此反映非常强烈，原先给予减免税金越多的企业，现在受到的影响越大。有的要歇业、停业，有的准备将企业往内地迁移，还有准备投资海南的内地企业正在徘徊、观望。但也有一些企业能积极应对。
建议：政府和企业积极应对，政府部门要为企业服务，多替企业着想，特别是税务部门要及时做好工作，帮助企业解决困难和问题；省有关部门制定专门的财政扶持政策，通过资助、贷款贴息、投资、融资担保等形式，重点支持高新技术企业、科技项目开发和成果转化、科技服务等；设立产业发展基金、创业基金、科技发展基金等专项基金，增强产业发展力量，主要资助有一定风险、有前景、有创新性的项目。
省财政厅答复：根据省委、省政府的决定，我省“地产地销”税收优惠政策取消后中央补助部分将全部转入工业发展专项资金，专门用于扶持我省工业发展。目前，省发展与改革厅正着手制定工业发展专项资金的管理办法。
打造西部旅游新品牌
提 案：抓紧海南西部旅游开发 构筑环岛旅游热线
提案人：致公党海南省委
提案简介：海南西部丰富的资源为发展旅游业奠定了物质基础，有关部门完全可以依托尖峰岭、霸王岭、东坡书院、东方化工城等，开发出具有区别于传统椰风海韵的海南旅游产品。目前西线高速公路全线通车，粤海铁路西环线也将建成通车，开发西部旅游正当其时。
建议：由省政府牵头组织省旅游局、省发展与改革厅、省林业局、省交通厅、省商务厅、省环资厅、省农业厅等单位成立“海南西部旅游开发领导小组”，协调西部旅游开发相关事宜，尽早启动西部旅游路线。
省旅游局答复：《海南省旅游发展总体规划》已经把西部旅游纳入其中；海南西部旅游资源丰富，与东南部有互补性，省旅游局在《海南省旅游发展总体规划》的基础上，已经组织专家考察编制西部区域旅游规划，现已完成昌江黎族自治县的旅游发展总体规划，其他市县规划也在调研中；海南西部要利用泛珠三角“9＋2”区域经济合作机会，做好规划产品布局、旅游路线设置、宣传促销工作；各级政府要积极推动招商引资工作，重点引进有意海南旅游开发的大旅游企业，成片开发海南西部旅游产品；省旅游局将积极推动海南西部旅游促销，引导旅行社销售西部旅游产品。
规模化种植树南药品牌
提 案：关于合理利用和保护海南热带药用植物资源的建议
提案人：民盟海南省委
提案简介：海南林地是药用植物资源最为丰富的区域，但遭到严重破坏，如降香和海南粗榧已极为少见。目前海南的药材种植仍以农户种植为主，既谈不上规范化，也没有形成规模化，植苗质量和数量难以保证。目前我省还缺乏高新产品，还远远没有将资源优势转化为经济优势。我省也缺乏南药生产与开发的龙头企业，造成南药产业断链。
建议：申报建立国家现代中药材（南药）种植基地；重点筛查具有抗癌活性的热带药用资源；组织力量，普查黎医药，编写《黎药志》；建立海南珍稀热带药用植物种植园；组织成立海南省南药行业协会。
省药监局答复：目前我省已有许多中药材项目列入中药材GAP项目；对具有抗癌活性的热带药用资源的研究，目前主要在海南医学院进行，受人力和财力的限制，工作进展不大；由省药物研究所承担省科技厅科研项目《海南民间验方收集整理与研究》正在进行中；省药监局将利用有关政策，扶植以南药开发保健品、药品的龙头企业，大力引进和培养市场营销和市场管理人才，全力扶持海南自己的名牌产品。
加强基层派出所基础建设
提 案：关于加强海南省基层派出所基础设施、装备及经费保障问题的提案
提案人：庄水莲
提案简介：2004年2月15日至18日，港澳委员庄水莲与省公安厅有关人士等一行7人，行程近2000公里，对我省定安、陵水、万宁、保亭、五指山、乐东、三亚、东方、白沙等9市县的12个基层派出所进行调研。对基层派出所存在的警力、经费、装备不足的情况进行了深入的了解，对基层派出所的现状感到担忧，感觉到政府在管理体制上、财政分配上还有待进一步改善和完善的必要。
建议：完善公安经费保障体系；加大对公安装备和基础设施建设的投入；省财政应该考虑干警的培训经费问题，使干警的素质不断提高、执法水平不断提高。
省公安厅答复：收到提案后，王和平厅长作出批示，要求人事、治安、装财处等部门认真研究，抓紧落实贫困地区基层派出所基础建设计划的编报，积极争取省财政部门及公安部的支持。2004年初制订了加强派出所基础设施建设三年规划，力争在三年内有计划、有步骤地解决公安派出所基础设施中存在的突出问题。2004年全省公安工作会议后，省委、省政府初步意向三年为期，每年从省财政中安排1000万元用于解决我省基层派出所设施建设。关于提案中提出我省基层派出所警力不足的问题，我们一方面正在积极开展警务改革试点工作，内部挖潜力；一方面会同省人劳厅组织全省统一考录人民警察工作。
作者:黄晓华 陈成智 吴可义
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