2004年工作总结和2005年工作要点

　　（2004年12月16日经济委员会全体会议通过）

　　2004年,宁夏政协经济委员会在常委会和主席会议的正确领导下，坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕我区经济建设的热点问题和中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，按照常委会议工作报告精神和经济委员会2004年工作要点，在有关部门支持、配合和本委委员共同努力下，比较好地完成了各项任务。一年来，经济委员会共开展各类活动15项（次），其中专题调研3项，视察考察4次，研究项目1个，召开座谈讨论会6次，主任会议和全体委员会议各1次；上报调研报告3份，出《政协工作简讯》8期。

　　一、2004年度所做的主要工作和体会

　　（一）2004年度所做的主要工作

　　1、项目研究进展顺利，初步成果令人振奋

　　《宁夏中部干旱带禁牧封育草原利用方式研究项目》是我委于去年底申报的。这一项目陈建国书记作了重要批示，自治区政协马瑞文副主席亲自主持，经济委员会组织课题组负责实施。项目得到了自治区有关部门的高度重视和大力支持,自治区发改委于年初对该项目予以审批立项,总投资100万元，其中，国补资金80万元；自治区科技厅将其列为自治区科技兴农的示范推广项目，给予一定的科技资金支持;自治区财政厅也下拨了前期调研经费；自治区农牧厅和宁夏大学抽调精干力量协助研究。

　　本项目以宁夏中部干旱带为试验地区，选择天然草原类型设点研究。共选定试验研究区3个，试验草原总面积20000亩，其中，盐池县城郊乡四墩子荒漠草原试验研究区草原面积6000亩；原州区寨科乡蔡川村干草原试验研究区草原面积7000亩；海原县曹洼乡脱烈村典型草原（干草原）试验草原区面积7000亩。参与试验的农牧户37个。将建设3个标准化草原围栏轮牧区和季节性休牧的试验区，全面收集、整理、分析区内外草原利用方面的相关资料，依托试验区进行草原生产力、放牧强度、轮封轮牧草原利用方式和舍饲半舍饲饲养方式等方面的研究，研究期限2年，为自治区中部干旱带草原封育及合理开发利用提供科学依据。

　　该项目是从今年初正式进入建设和试验研究阶段的。一年来，本委多次召开课题组工作会议，及时部署和交流各试验点工作情况，总结经验，提出项目实施的意见和建议。并分别于今年4月、9月下旬，组织有关委员和专家，就三个试验研究区的项目建设、研究进展等情况深入基层进行调研和检查，协调各方关系，解决实际问题，确保项目研究顺利进行。由于各有关厅局大力支持和盐池、海原县、原州区领导高度重视，在各试点县（区）业务主管部门的积极配合和各点技术组长及技术人员的艰苦努力下，4月底，三个试验区基本上都完成了前期的围栏建设工程。盐池、海原两试验点在5月上旬，原州区试验点于7月初在完成了轮牧小区的围栏、试验户和羊只的选择后，很快进入了全面试验阶段。第一个牧草生长期的试验数据全部收集，有些已经显现出了良好的结果。如海原县试验点初步测定的结果，参与试验的羊只平均月增重轮牧区最高，放牧强度实验区次之，而舍饲对照组最低。此外，面上资料和数据的收集和测定也全面进行。面上的工作除了注意收集国内外相关的研究资料外，今年重点对全区主要草地类型的第一性生产力进行了测定。在全区18个县市区安排了71个样地，对主要类型的生产力进行测定，对重点类型进行多点测定，增强样地的代表性。从项目研究的各项进展看，初步成果令人振奋。

　　2、围绕中心开展调研，服务大局建言献策

　　(1)关于我区企业管理和技术人才情况的调研。4月8日至14日，本委组织委员和有关专家在任怀祥、周振中副主席的带领下，赴宁夏有色金属冶炼厂等6户企业，就企业管理和技术人才情况进行了调研。调研组听取了石嘴山市和所到企业关于人才环境问题的情况介绍，召开了17次座谈会，听取了200多名高中级管理人员和专业技术人员的意见和建议，共收回管理人员和技术人员无记名情况问卷调查表共240余份。通过调研，调研组全面分析了我区企业管理和技术人才在政策、队伍建设、人才分布、人才稳定、引进、观念与机制、培养人才的投入等方面存在的主要问题，提出了用新的思想观念审视自治区已出台的人才政策；深化国企体制改革，创新人才激励机制；转变政府职能，优化人才服务环境等三个方面共12条意见和建议。钱根芳主任代表调研组在自治区政协八届十次常委会上就我区企业管理和技术人才调研情况作了大会发言，常委们反响热烈。调研报告上报了自治区党委、政府。

　　(2)关于石嘴山市惠农区加快城乡统筹、实现城乡一体化情况的调研。对我区部分行政区域进行调整和划分，将原石嘴山区和惠农县撤并成立惠农区，是自治区党委、政府积极响应党的十六届三中全会明确提出的"统筹城乡发展"，审时度势做出的一项科学的重大决策。6月3至8日，经济委员会组织调研组在马瑞文副主席的带领下，赴石嘴山市就惠农区加快城乡统筹、推进城乡一体化进程情况进行了专题调研。通过调研，调研组了解到，虽然这次区划调整为惠农区统筹城乡发展，推进城乡一体化进程带来了良好的机遇，但仍然面临着许多挑战。特别是由于财政体制和一些管理体制的变化，给惠农区的建设与发展增加了困难，可以讲，惠农区的发展得益于体制，也受阻于体制。对此，调研组建议自治区将惠农区列为自治区城乡统筹发展试验区，为惠农区加快城乡统筹、实现城乡一体化提供发展平台和政策扶持。报告上报自治区党委后，得到了陈建国书记、韩茂华副书记的批示。韩茂华副书记批示"惠农区应在统筹城乡发展上走在全区前面。可由党委研究室牵头，政府研究室、发改委、财政厅及石嘴山市有关部门参加，组成一个组进行可行性研究，报自治区党委、政府决定。" 自治区党委研究室根据主要领导的批示意见，组织有关人员就将惠农区列为我区统筹城乡发展试验区问题深入石嘴山市和惠农区进行了调研，并与有关厅局进行座谈，向党委提出了《关于在惠农区开展统筹城乡发展试点工作的几点建议》。《建议》赞同我委提出的开展统筹城乡试点的意见，认为这个意见既符合中央的要求，也符合我区的实际，应当予以高度重视。《建议》认为，惠农区已基本具备了统筹城乡发展的基础和条件，应将惠农区列为自治区统筹城乡发展的首批试点，给予一定的优惠政策，使其持续快速健康发展，在全区统筹城乡发展中起到示范作用。目前，《建议》已呈报自治区主要领导。

　　(3)关于"三农"问题主要是农民增收情况的调研。根据自治区政协工作安排，本委组织委员和专家，于7月22日至29日，在任怀祥、周振中副主席带领下，到贺兰、永宁、平罗三个县就农民增收问题作了调研。调研组跑了6个乡镇、18个行政村，开了24个座谈会，走访了50多户人家。与基层干部和农民群众进行了直接对话，倾听到了他们的喜，他们的忧，他们的要求和呼声。他们喜的是18年之后今年年初中央又发了一个一号文件；粮食补贴和化肥补贴政策兑现了；农民的负担确实减轻了；政府"抓粮"，粮价上涨，增收有指望了；中央"多予、少取、放活"的农村政策得到了初步地贯彻落实。中央一号文件的贯彻，带来了农村形势的变化，农民的脸上有了喜色。但基层干部和农民也还心存疑虑，担心在农村改革还未进入综合配套改革阶段的条件下，在现在的社会、政治环境下，农民的负担会不会出现反弹？农民得到的一点实惠能不能得到保障等？针对农民群众和基层干部反映出的农资涨价、贷款难、自己办教育和建设乡村道路缺少资金、医疗卫生条件差、就业难、与城市人享受不公平待遇等当前农业和农村工作中的一些问题，调研组建议政府及其有关部门应该认真研究解决。并提出了适当控制生资价格涨幅、继续改革灌溉用水制度、切实改进农村金融服务、因地制宜实施禁牧政策、有效加强农村职业培训、妥善处理乡镇政府债务等意见建议。针对调研中了解到的一些情况，还就破除城乡二元结构、遏制工农业产品"剪刀差"、严格保护耕地、加快乡村建设等深层次问题提出了比较有份量的意见和看法。任怀祥副主席亲自在政协八届十一次常委会议上作了发言，引起了常委们的共鸣和热烈掌声。报告经讨论后，上报自治区党委、政府。

　　3、开展视察考察，拓宽参政议政渠道

　　组织委员开展视察考察是人民政协履行职能的一项基础性工作，是委员行使民主权利、开展民主监督的重要渠道，有利于委员了解情况、检查工作、研究问题，切实提高建言献策的水平。

　　一是今年3月下旬，本委组织经济委员会一行20余人，视察了黄河沙坡头水利枢纽及配套工程建设情况。委员们对工程建设中遇水软化、失水干裂的极软岩坝基处理，水头低、库容小、泥沙含量大的水库泥沙淤积和多泥沙河流上大型灯泡贯流机组抗泥沙磨蚀等科技含量高的难题处理给予了高度评价。同时从把枢纽工程与中卫沙坡头旅游景点结合起来，让游客参观旅游；黄河枢纽工程建设要与生态治沙相结合；将卫宁灌区纳入宁夏优质粮食产业工程，增加配套工程的投入；搞好枢纽工程的观测；总结工程建设经验，为宁夏其他重大项目建设提供借鉴等五个方面提出了建议。

　　二是本委组织委员在马瑞文副主席带领下,于11月下旬视察了宁东能源重化工基地建设情况。委员们就搞好宁东能源重化工基地建设提出了要加大新闻宣传力度；对煤炭、水、天然气等资源开发利用进行统一规划，依法管理，市场运作，合理开发；发展煤化工产业要走出一条科技含量高、经济效益好的新型工业化路子；整合基地内煤炭开采、电力、煤化工及精细化工企业资源，形成合力，努力将其建成国家级大型能源重化工基地；按照高标准、高质量的要求，对工程做好建设规划和设计，精心组织，科学施工，严格管理，确保工程质量和施工安全，打造精品工程；城建、林业、通信等有关部门要大力支持基地的基础设施建设，在项目安排上给予倾斜；尽快成立基地管理委员会，确定编制，划拨经费，使招商引资、审批土地和核准项目等项工作得以顺利开展等意见建议。

　　三是于8月中下旬，本委组织部分委员在马瑞文副主席带领下，赴黑龙江、辽宁、山东省就政协经济委员会工作和山东省农业产业化、农副产品加工，黑龙江省边境贸易，以及辽宁省城市化建设等方面的工作进行了学习考察。通过考察，大家开扩了视野，增长了见识；加强了与兄弟省政协经济委员会的联系与交流，学到了不少好做法、好经验，将对我们做好今后工作大有裨益。

　　4、召开专题座谈会，积极建言献策

　　(1)本委与自治区发改委联合于9月22日召开宁夏"十一五"规划思路专家咨询会。《宁夏国民经济和社会发展"十一五"规划基本思路》（初稿），是自治区发改委为了将党的十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标分阶段任务落到实处，加快宁夏经济社会发展步伐，按照自治区人民政府的统一部署，组织有关部门研究提出的。在新世纪、新阶段国内外政治经济形势发生了巨大变化的形势下，他们深感形成的《思路》（初稿）很不成熟，需要广泛听取各方面的意见，征求新的发展策略和应对举措。为此，自治区发改委从进一步提高执政能力和努力做到决策的科学化、民主化高度出发，主动与本委联系，联合下发通知，共同主持会议，并要求我委组织政协委员中的专家学者出席。会议分两个组进行讨论，分别由自治区发改委主任齐同生和自治区政协经济委员会主任钱根芳主持，共有34个厅局的50多位同志和16位自治区政协委员参加了讨论会。会上，大家畅所欲言，对我区经济社会发展等重大问题提出许多建设性的修改意见和建议，将对《思路》（初稿）进一步完善起到积极的促进作用。

　　(2)本委组织政协委员参加了由自治区党委政研室建议召开的两次专题座谈会，就宁夏可持续发展、惠农区城乡统筹发展试验区等问题进行座谈讨论，广泛听取委员意见，发挥了政协智力密集的优势。

　　(3)应自治区发改委要求，我委还组织委员讨论了《宁夏回族自治区重大建设项目稽查条例（草案）》和《宁夏回族自治区资产管理条例（草案）》，对委员提出的修改意见、建议，经整理后反馈有关部门供参考。

　　5、加强横向联系与交流，推动本委工作上新水平

　　一是6月15日至24日，由全国政协常委高占祥带领的全国政协视察团一行24人来我区视察农业基础设施建设情况，我委配合政协办公厅参与了接待工作。视察期间，自治区党委书记陈建国和自治区主席马启智、党委副书记韩茂华会见了视察团一行并参加了座谈会。自治区副主席赵廷杰向视察团介绍了宁夏农业基础设施建设情况。自治区政协主席任启兴，副主席马瑞文和本委主任钱根芳分别陪同视察团赴五市视察。视察团一行高度评价了我区经济社会发展所取得的成绩和城乡面貌发生的巨大变化，也提出了我区目前在农业基础设施方面存在的各地差距大、抗灾能力比较薄弱、生态环境受损依然比较突出等问题，同时在促进我区农业基础设施建设方面提出"突出'以人为本'、加大南部山区水利建设、突出宁夏特点把特色产业做大做强、加大旅游宣传与整合旅游资源、发掘和整理回族特色文化、大力发展民营经济和促进创业等方面提出了很好的意见、建议，并表示将向中央反映政策不要一刀切、国债和贷款项目降低和取消地方匹配额度、国家向农村道路建设投资、进一步关注农村教育、退耕还林政策应该保持稳定、支持宁夏节水浇灌工程和大柳树水利枢纽的建设等问题，以争取得到中央的更大支持。

　　二是马瑞文副主席带领本委有关人员参加了在甘肃省兰州市召开的全国二十省市区政协经济委员会第十二次联系会议。与会代表围绕"龙头企业和农业产业化发展"这一主题畅所欲言，交流了各省（市、区）围绕解决"三农"问题、发展龙头企业和农业产业化方面的情况、做法。大家认为，今年中央1号文件下发以来，农业和农村工作得到了加强，促进了农业丰收、农民增收和农村各项事业蓬勃发展，并表示今后要继续关注"三农"问题和农民增收问题。本委提交的《发挥龙头企业优势，促进农业产业化进程》材料，在会上作了交流。

　　三是本委负责人还应邀参加了区内召开的全区农村工作会议、经济工作会议、县域经济发展情况交流会等部门和行业工作会议共10多次，及时了解了我区经济社会发展情况，加强了与对口单位的联系与合作。

　　四是本委协助办公厅接待了广西、浙江、安徽、湖北、江西、重庆等省（市、区）政协经济委员会等考察团(组)来宁考察，向客人介绍宁夏经济社会发展情况,交流经济委员会工作情况，加强了彼此间的联系。

　　(二)两点体会

　　1、善于发现新问题作超前研究，是提高政协履行职能能力的重要方面

　　中共十六届四中全会提出了要加强党的执政能力建设，与之相对应，如何在新形势下，进一步探索提高政协履行三大职能能力，为新世纪实现三大历史性任务服务，是摆在我们每个政协工作者面前的迫切任务。实践中，我们深感提高履行职能能力涉及方面很多，但有一条很重要，就是要学会在纷繁复杂的事物中善于发现新情况、新问题，进行科学分析，并作超前研究，进而提出预见性的论点或具可操作性的意见和建议，就有可能走在前面，引起党政领导和有关部门重视，很容易将调研成果转化为党政部门的决策内容，为促进经济社会发展发挥作用。比如，自治区从2003年5月1日在全区范围内实施禁牧后，部分地区在一段时间内出现了羊只饲养量下降的现象，与有关专家接触也了解到我区草原严重退化的主要原因之一是超载过牧，但完全禁牧也不利于草场的正常生长。由此，我们认为，禁牧，国家要的是生态效益，但不同程度地加大了牧民饲养成本，影响了农民的增收。这是一对矛盾，也是个新问题。能不能找到一条途径，既能保住生态效益，使草场植被得以尽快恢复，又能兼顾经济效益，加快我区畜牧业发展，使草原得到科学合理利用呢？基于此，我们提出了《宁夏中部干旱带禁牧封育草原利用方式项目研究》，课题一经提出，立即得到了自治区领导的重视和有关厅局的大力支持。又比如，近年来，我区对一些市县区划作了一些调整，这是自治区为加快经济发展作出的重大决策。但有些县变成市辖区后也相应暴露了一些问题，如新组建的惠农区在财政体制和管理体制等方面的变化，给当地建设与发展增加了困难，这又是一个新问题。我们按照党的十六届三中全会提出的科学发展观和五个统筹的要求，根据原石嘴山区城市化率较高和原惠农县农业比重大的特点，提出了将惠农区列为自治区统筹城乡发展、推进城乡一体化的试验区的建议，以实现城乡互动、共同发展，同样得到了自治区领导的充分肯定。

　　2、善于发挥各方面委员作用，是提高政协参政议政质量的有效途径

　　政协专门委员会是政协开展工作的基础，政协委员根据各自特长和政协工作需要被安排在各专门委员会参加各类活动。在工作中，我们认识到，由于政协履行职能所面临的是经济发展和社会事业各个方面，情况比较复杂，且有些问题涉及多个专业。要搞好参政议政，不仅需要专家，更需要跨学科、复合型的"杂家"。而政协专门委员会是按大的方面设置的，虽然有些问题从业务上对口本委员会，但有些研究仅仅依靠本委员会委员难以提高研究质量。在实践中，为了弥补复合型人才的不足，我们在开展活动中，主动邀请其它专委会委员参加，较好地发挥了政协人才库、智囊团的优势。比如，自治区发改委就召开我区"十一五"规划思路（初稿）专家咨询会与我委联系，要求联合主持会议并安排一些委员参加会议。我们认为《规划》是自治区今后经济社会发展的大纲，内容广泛且重大，仅在本委内部找些委员参加讨论不足以体现政协参政议政的水平。为此，经请示秘书长同意，我们就委员人选问题召集各专门委员会有关同志开会，说明意图，最后确定了十六位委员参加研讨会。由于事前做了充分准备，参会的委员发表了很好的修改意见和建议，受到了自治区发改委的好评。又比如，自治区党委政研室就我区经济社会与人口、资源、环境协调发展的课题前来政协征求意见，我们也是在各委员会中确定参会的委员，效果很好，得到了征求意见方的充分肯定。

　　二、2005年工作要点

　　2005年是我区全面完成"十五"计划目标的最后一年，也是制定我区"十一五"计划目标的关键之年。经济委员会要认真学习和贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，围绕发展第一要务，切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，创新工作思路，积极探索新阶段开展经济委员会工作的新途径，为推进宁夏改革开放和全面建设小康社会做出应有的贡献。

　　1、加强政治和业务学习。要认真学习党的十六大和十六届三中、四中全会精神和"三个代表"重要思想，结合我委开展的各项工作，作出具体部署，从而加深理解，提高认识，用理论武装头脑，指导经济委员会工作。

　　2、继续做好《封山禁牧后草原利用方式研究项目》课题的研究组织工作。要按时于年底完成项目研究任务，提出自治区中部干旱带草原封育及合理开发利用可行性意见，以便尽快在宁夏中部干旱带推广研究成果。同时跟踪落实惠农城乡统筹发展试点工作。

　　3、认真开展专题调研。一是围绕八届政协2005年常委会议研讨的主题，按照主席会议和办公厅的要求，精心组织调研；二是拟围绕国有企业改制和国有资产管理体制、民营经济参与城市基础设施和公益事业建设、推进工业结构调整、改善经济发展环境、发展循环经济、加快房地产业发展、打击假冒伪劣产品、加强农村劳务工输出管理等方面的情况，结合本委实际，选择2-3个专题进行调研；三是就全国十八省市区政协经济委员会第十三次联系会议研讨的主题进行调研。除上述题目外，经济委员会委员还可结合自己本职工作自选题目进行调研，委员会予以协助和支持。

　　4、搞好委员视察考察活动。拟组织委员视察银川市经济技术开发区、红寺堡扶贫开发区、宁夏交通建设、发展种桑养蚕、重点企业生产经营、民营企业组建工会及其员工的权益维护等情况选择3-4个专题进行视察。同时，为了加强与兄弟省市区政协经济委员会的联系，拟积极争取政协办公厅的支持，组织委员赴发达省（市区）学习考察。

　　5、加强与有关方面的沟通交流。适时组织情况通报会，请有关部门就我区经济工作中的一些情况进行通报，为委员知情出力创造条件。召开有关专题的座谈会和论证会，发挥政协人才库的作用。

　　6、加大反映社情民意力度。在组织委员开展调研、视察、座谈等活动中，要注意收集委员和各方反映的情况和存在的问题，加以整理，区别不同情况，以提案、工作简讯、信息反映或其它方式，向有关方面反映，为解决实际问题做出贡献。

　　7、加强自身业务建设。2005年，我委要加强与委员联系，通过登门拜访、发信函等各种途径，不定期征求委员对我们工作的意见和建议，不断提高委员会的凝聚力和吸引力。同时，要采取多种形式，引导和鼓励委员多参加委员会开展的各项活动，为我区发展献计献策。