自治区政协人口资源环境委员会工作总结要点

　　2004年12月13日人口资源环境委员会全体会议通过）

　　2004年，自治区政协人口资源环境委员会在常委会、主席会议的正确领导下，坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻中共十六届三中、四中全会精神，积极探索工作机制的创新，组织委员紧扣我区人口资源环境与经济社会发展的实际，密切关注社情民意和社会热点、难点问题，开展了富有成效的工作，课题研究、专题调研和视察中所提的许多意见和建议受到自治区党政领导及有关部门的重视和采纳。

　　　一、2004年主要工作

　　（一）加强理论学习与研究，进一步提高履行职能的水平

　　学习是人民政协的优良传统。2004年，我们采取各种形式切实加强学习，深入学习党的路线、方针、政策，学习人口资源环境理论，并结合实际，学以致用，不断提高履行职能的思想理论素养和政策水平。

　　1、认真组织参加各类学习培训活动。一年来，我们先后组织委员和委员会干部参加了全国政协人口资源环境工作培训班、国际人口与发展论坛、中加合作地方（宁夏）清洁发展机制（CDM）能力建设示范项目启动会、清洁发展机制（CDM）能力建设集中培训、可再生能源利用研讨会等，通过培训学习使委员和委员会干部提高了履行职能的理论和业务水平，增强了做好政协人口资源环境工作的信心。

　　2、成功举办了"宁南山区生态建设理论研讨会"。4月份，我委联合自治区党委宣传部、自治区党校、宁夏人民广播电台举办了"宁南山区生态建设理论研讨会"。会议邀请了自治区有关部门和部分大专院校的专家学者及部分政协委员，对宁南山区生态建设问题进行了深入研讨。有11位专家学者和部门领导就贯彻落实科学发展观，加快宁南山区生态建设做了大会发言。本委主任和专职副主任以《探寻固原市经济社会可持续发展的最佳模式》和《思路决定固原市生态建设的出路》为题，在大会上作了重点发言，推动了研讨会的成功举办。会议成果受到了自治区《生态与现代农业省域示范区》课题组的高度重视，同时也进一步扩大了我委在社会各界的影响。

　　（二）精心组织课题研究，为自治区经济社会的可持续发展提供智力支持

　　课题研究是政协创新工作机制和突出政协人才优势的有效形式。2004年，我委在2003年课题研究的基础上，精心组织三项课题研究，力求课题研究的成果能够发现问题，提出前瞻性与现实性相结合、建设性与可操作性相结合的意见和建议，力求符合实际、具有可操作性，能为党委、政府的决策提供决策参考。

　　1、进一步做好《资源型老工业基地石嘴山市接替产业选择与发展扶持政策研究》课题成果的转化工作。我们将这项研究成果提炼形成《关于资源型老工业基地石嘴山市产业振兴对策与政策建议》，专题报送自治区党委、政府后，受到了陈建国书记、马启智主席、韩茂华副书记的重视，分别做了重要批示，要求有关部门吸收和采纳《建议》中的有关内容,作为争取国家支持的重要依据。值得欣慰的是，经过各方面的努力，2004年争取到了总投资达9亿多元的国家关于采煤沉陷区综合治理项目。这项工程的实施，势必对石嘴山的发展起到重要的作用。

　　2、完成了自治区2003年社科规划研究项目《建设固原市成为中国西部生态示范区的可行性论证与研究》的研究工作。课题研究成果以《关于建设固原市成为中国西部生态示范区的建议》专题报送自治区党委、政府后，自治区党委韩茂华副书记做了重要批示：请自治区政府尽快召集有关部门负责人和有关专家，就生态示范区的内涵、标准、工作任务和措施、支持政策及申报的可行性进行进一步研究，并提出具体意见。自治区政府在制定建设"生态和现代农业省域示范区"项目的可行性研究报告和项目实施规划时，借鉴和参考了课题研究的有关内容。课题报告经整理编辑，由宁夏人民出版社以《思路决定西海固生态建设的出路》为书名，于2004年5月正式出版发行。最近，该项成果得到我区社会科学界专家较高评价，并获得自治区第九次哲学社会科学研究成果三等奖。

　　3、开展《大银川生态节水型城市建设目标与措施》的研究工作。针对银川市水资源的现状和城市化发展的迫切需要，年初我委组织部分自治区政协委员，并联合银川市组成课题组，积极申报并被确定为自治区2004年社会科学规划研究项目--《大银川生态节水型城市建设目标与措施》的研究,该课题也被自治区党委列入2004年党委系统重点调研题目。这项研究将从银川市城市建设和发展规划目标出发，以挖掘城市的节水潜力为研究主线，以实现城市的可持续发展为目的，借鉴国内外的先进范例，按照城市用水增长变化规律，探讨在建设区域中心城市的背景下节水型城市建设的意义和作用，为政府今后制订节水管水规划和方案提供依据。该课题计划分两个年度完成，研究工作已于2004年6月份全面启动，计划在2005年8月份完成各项研究工作,将以专著形式提交自治区高级别专家评审。目前已完成了国内外资料的收集，确定了总报告和子报告的研究内容，并完成了总报告的部分研究和撰写任务。

　　（三）重点抓好专题调研，努力提升建言献策水平

　　专题调研是专委会履行政协职能的基础性工作，也是委员深入实际，联系群众，了解党和国家方针、政策的落实情况，收集和反映社情民意的重要途径。一年来，我委先后组织完成了4次专题调研活动。

　　1、精心组织政协常委会专题调研。与港澳台侨委员会共同组织委员就我区科研院所人才环境问题进行调研。调研中委员们围绕我区专业技术人才环境存在的问题，提出了增强人才战略意识，明确人才开发的指导思想；坚持市场导向，加强技术创新，提高科技竞争与经济竞争的能力；深化制度创新，构筑现代企业制度和现代管理模式，创建人力资源管理新机制，建设科技创新体系；改善科技人员的工作和生活条件；规范我区技术监督检验、检测工作；组建科技资产经营公司和提高转企院所的社会保障额度等意见建议，并形成了《继续深化改革，为专业技术人才发展营造良好的体制环境》的调研报告，提交自治区政协八届10次常委会讨论。

　　与民族宗教委员会联合组织委员，完成了常委会关于"三农"问题的调研。调研中委员们针对固原市农业发展中存在的诸如农业结构不合理，种养模式落后粗放，农村二三产业发展缓慢，农村基础设施落后，农村劳动力素质偏低，农村信贷工作滞后等问题，提出了解决固原市"三农"问题的切入点和突破口应该是加快固原市农业产业结构调整，关键是如何将生态效益转变为经济效益的思路。建议固原市要以草畜产业为主导方向，以稳定解决温饱奔小康为目标，调整农业产业结构，着重要从"退"、"进"、"入"、"出"四个字上下功夫等意见建议，并形成了《关于固原市"三农"问题的调研报告》，提交自治区政协八届11次常委会讨论。委员会办公室还将马瑞文副主席在固原调研时的讲话整理成"关于解决固原'三农'问题的讲话"，送自治区党委、政府有关领导，及自治区相关部门和固原市的有关负责同志参阅。

　　2、认真开展委员会专题调研。组织进行了我区矿山环境保护工作的专题调研，调研中，委员们围绕矿产资源开发利用和矿山自然生态环境保护立法与规划滞后，一些地方重矿产资源开发利用，轻自然环境保护与治理等问题，提出尽快建立健全自治区矿山环境保护法律、法规，加大矿山环境保护投入，加快矿产废物综合利用，加强矿山环境保护监督管理等意见建议，形成了《关于我区矿山环境保护工作的调研报告》，报送自治区党委、政府。

　　围绕中卫设市之后经济社会的全面协调可持续发展和如何选择有效的发展战略问题，组织部分政协委员及区内部分专家学者赴中卫市，就设市之后中卫的发展现状、项目选择、政策途径等问题进行专题调查研究。调研组通过实地考察和座谈讨论，深入分析和认真研究了中卫市的经济发展战略选择问题，向自治区党委、政府提出了《关于促进中卫市加快发展的若干建议》，报告着重就中卫市如何培育新的经济增长点，提出了培植中卫会展经济，大力发展物流业，努力培植环保产业，尽快发展草畜产业和旱作农业综合运用技术，加大生态移民步伐等意见和建议。

　　（四）依托视察、提案等形式，积极协商监督、反映社情民意

　　通过开展视察，撰写提案、《社情民意》向党委、政府反映民意，提出意见和建议是委员行使民主权利，开展民主监督的重要渠道。2004年，我们组织了2次委员视察活动，在自治区政协八届二次全委会上提出了35件提案、4份大会发言材料。

　　1、组织委员视察"少生快富"工作。视察中，委员们就"少生快富"工程项目资金的管理，项目工程的实施范围，人口计生系统信息化建设，基层计划生育技术服务站的管理和服务工作等问题提出了意见和建议。委员会办公室根据委员意见建议整理出《关于宁南山区"少生快富"工程实施情况的视察报告》，报送自治区党委、政府。在我区召开的全国"少生快富" 扶贫工作座谈会上，视察报告得到自治区政府副主席冯炯华的肯定。

　　2、与社会法制委员会联合视察《自治区土地管理条例》贯彻执行情况和实施土地总体利用规划情况。委员们根据视察情况提出了要加强土地法律、法规的宣传教育力度，提高土地行政管理水平，深化土地使用制度改革，解决好失地农民就业安置和社会保障问题，做好我区重点城市的土地利用总体规划和城市总体规划修编工作，加紧解决土地遗留问题等意见建议。委员会办公室及时将委员意见建议整理成《关于我区贯彻落实<宁夏回族自治区土地管理条例>及实施土地利用总体规划情况的视察报告》，报送自治区党委、政府。视察活动有力地推动了全区土地管理工作，进一步促进了国土资源法律法规全面、有效地贯彻实施。

　　3、组织委员围绕自治区人口资源环境与经济社会发展方面的重要问题和老百姓关注的热点问题，通过撰写提案、《社情民意》建言献策。提案内容涉及大力发展循环经济，合理开发利用西部水资源，加强水资源供给与经济社会可持续发展战略研究，加强固原市生态建设，加强矿山环境保护与管理，加强农田水利建设，扩大自治区"少生快富"工程实施范围等诸多方面。其中，周特先委员关于"开展银川平原湿地调查和引黄灌区节水改造对湿地的影响评价研究"的提案，具有很强的针对性，得到承办单位高度重视，并纳入工作规划开始组织实施。最近，该提案被评为自治区政协八届一次会议以来的优秀提案。

　　另外，我们还组织委员参与自治区党委政策研究室关于促进我区经济社会与人口、资源、环境协调发展的课题调研工作；配合自治区人大农业与环境资源保护工作委员会，对全国人大环境与资源委员会提请全国人大常委会审议的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法（修订草案）》进行了修改，并提出了具体的修改意见。

　　（五）重视对外联系与交流，为委员会开展工作营造良好的外部环境

　　人口资源环境工作涉及的面较广，在工作中需要联系的部门也较多，只有积极探索加强工作联系与合作的新途径，创新联系方式，拓展联系内容，才能争取到更全面、更实在的支持，工作才能做得更全面、更深入、更扎实。

　　1、加强与政府对口部门的联系与沟通。首先，我们进一步抓好《自治区政协人口资源环境委员会同自治区有关部门建立对口工作联系座谈会会议纪要》的落实工作，加强与对口联系单位工作信息的交流。 2004年，我们共收到自治区人口与计划生育委员会、国土资源厅、环保局、水利厅、科技厅、统计局等有关部门寄送的各种资料500余份，这些资料为我们全面、及时、准确地了解我区人口资源环境领域的工作信息，更好地开展工作提供了帮助。同时，我们对各级领导、政协委员和群众反映的意见和建议，及时反馈各对口部门，帮助他们解决工作中存在的问题。其次，我们积极认真地组织参加对口部门的工作会议和活动，了解情况，提出建议。第三，及时反映对口部门工作中的困难和问题，比如：我区县级环保机构不健全；市县地震观测仪器陈旧、工作经费不足；人口计生委内设机构和人员不足等，通过政协提案等形式积极向党委、政府反映和呼吁，促进问题和困难尽快得以解决。

　　2、加强与兄弟省区（市）政协人口资源环境委员会的联系。2004年，我们分别组织委员赴山东、北京、湖南、福建、广东等地学习考察，并与兄弟省区交流了生态建设、建设节水型社会、政协人口资源环境工作等方面的情况。通过协商函等形式与北京、天津、山西、大连、长春等省市政协人口资源环境委员会专题交流了各省区开展建设节水型社会的情况。与办公厅联合接待了四川、辽宁、湖北、云南等省区政协人口资源环境委员会考察团。接待过程中，我们除了介绍工作情况外，还邀请自治区有关部门向客人介绍了我区防风治沙、保护耕地及失地农民社会保障、扶贫扬黄灌溉工程等情况。

　　3、加强与其他专门委员会和市县区政协的合作。2004年，我委分别与港澳台侨委员会和民族宗教委员会联合组织了2次常委会调研，与社会和法制委员会联合组织了1次视察，与教科文卫体委员会就推动我区开发清洁发展机制（CDM）项目方面联合申报了自治区科技厅的研究项目，并向全国政协人口资源环境委员会报送了《关于宁夏开展CDM活动情况的汇报》材料。另外，我委开展的专题调研、课题研究和委员视察活动，都邀请了所到市县相关委员会参加。

　　二、工作体会

　　（一）加强团结，增进信任，努力实干是做好工作的基础。做好人资环委员会的工作，一要靠领导的重视和支持；二要靠委员会全体组成人员自身努力。人口资源环境委员会成立以后，自治区政协领导在委员会的人员配备、工作条件等方面都给予了全力支持，多次听取了我委工作情况的汇报，及时解决了我委工作中的一些困难和问题。党政各对口工作部门，也按照《自治区政协人口资源环境委员会同自治区有关部门建立对口工作联系座谈会会议纪要》的精神，在提供工作信息、协助搞好视察调研、资助工作经费等方面予以了大力的支持。在此基础上，如何做好委员会工作，就是摆在我们面前的一个首要问题。人资环委员会从主任、副主任做起，以身作则，严格要求，努力工作，埋头实干，团结和信任委员会的每一位委员和办公室的同志。在他们带动下，委员会形成了一种团结向上，互相支持，努力工作的氛围。一年来，我们的各项工作得到了政协和党委、政府有关领导的重视，我们的一些意见和建议在政府工作中得到了采纳，这又反过来促进我们团结一心，奋发向上，加倍做好工作。

　　（二）突出"专"字是专委会工作的特色。政协专门委员会工作的特色就是要突出"专"字，政协人口资源环境委员会要围绕如何实现人口、资源、环境与经济社会协调发展履行职能。两年来，我们所进行的课题研究、调研、视察活动，从选题时，就力求做到这一点，尽可能选择能够促进人口资源环境协调发展方面的事情来做，选择适合专委会能做的事和能做好的事来做，选择能充分发挥政协委员及所联系的专家的作用的事来做，工作中努力做到"求实、求真、求深、求精"，从而保证了课题研究、调研、视察的质量。

　　（三）充分发挥委员作用是做好工作的关键。委员是政协开展工作的主体，专委会作用发挥的如何，关键取决于各位委员主体作用发挥的程度。为了充分调动和发挥委员作用，我们主要做了以下工作：一是加强同委员和委员所在单位的联系。平时委员会负责同志和办公室同志注意与委员多沟通、多联系，在政治上尊重委员、在生活上关心委员、在工作上支持委员，及时了解委员的工作、生活情况，帮助委员处理和解决工作和生活中出现的一些问题和困难。我们还通过召开委员所在单位办公室主任会议，了解各单位对委员参加政协活动的意见，为委员参加活动创造良好的条件。二是发挥委员专长，调动委员参与专委会工作的积极性。我们在充分掌握委员的工作领域、专业特点、研究方向的基础上，在开展活动时，注意发挥委员的专业优势和特长，如在调研视察时，积极听取委员意见建议，在课题研究中邀请有专长的委员参加，让委员的专业知识得以充分发挥。许多委员把政协活动当作学习的机会和展示自己才华的舞台，因此更加热爱政协工作。三是精心组织安排好各项活动，认真反映委员的各种意见和建议，切实发挥了参谋、助手作用，激发了委员的参政议政热情。

　　回顾一年来的工作，我们深深感到，委员会的工作离常委会、主席会议的要求以及政协委员的期望还有很大的差距，我们将加倍努力，充分汲取其他专委会工作的有益经验，积极探索新形势下开展专委会工作的有效形式和方法，不断开创委员会工作的新局面，为推动我区人口资源环境与经济社会协调发展做出应有的贡献。

　　三、2005年工作要点

　　2005年，我们将在常委会和主席会议的领导下，进一步巩固2004年工作成果，完成2004年后续的课题研究任务，继续发扬开拓创新的工作作风，积极扩展人资环委的工作领域，加强与各方面的联系与合作，努力提升履行职能的能力和水平，重点做好以下工作：

　　（一）继续加强学习，并在深入贯彻上下功夫。加强学习是提高专委会履行职能和水平的基础。新的一年，要继续将学习活动引向深入，把学习中共十六大、中共十六届四中全会和中央人口资源环境工作座谈会精神与加强和全面提升政协履行职能的能力建设的全过程结合起来。适当组织形式多样、内容丰富的学习活动，如不定期举办培训班；组织到区外进行专题学习考察；邀请有关专家和有关职能部门负责同志就本委工作相关领域的最新成果举行报告会或专题讲座，帮助委员开阔视野，了解情况，以利于更好的参政议政。

　　（二）精心组织专题调研、视察和课题研究，并力求实效。2005年，我们将围绕加强土壤污染管制、改善和保护农业生态、计划生育基层服务网络、耕地保护与土地资源利用、水利工程建设、自然保护区和湖泊湿地建设以及宁东能源重化工基地建设中的规划与环境保护等涉及我区人口资源环境与经济社会协调发展中的突出问题，组织委员开展专题调研和视察。继续组织和完成好常委会专题调研和《大银川生态节水型城市建设目标与措施》课题研究工作。

　　（三）加大协商监督和反映社情民意工作的力度。要采取座谈会、专题协商会等多种形式，邀请党政有关部门的负责同志，就专题调研、视察中发现的问题和提出的建议进行追踪；对委员和老百姓关注的热点、难点问题进行座谈和解答。要及时准确地收集和整理委员视察考察活动中情况和意见建议，以及群众反映的有关人口资源环境工作中的问题，通过提案、《社情民意》和《工作简讯》等形式向有关部门反映，更好地履行民主监督。

　　（四）继续加强对外联系与交流。积极参加全国政协人口资源环境委员会有关会议，加强工作联系，争取工作指导；努力创办《政协人口资源环境工作信息》，以信息为纽带做好同兄弟省区（市）政协、对口部门及市县区政协对口专委会信息交流；继续坚持和切实落实委员会与对口部门的联系制度，不定期走访自治区对口部门，及时了解各自的工作情况，加强工作交流与合作；不定期走访部分市县（区）政协相关专委会，研究并指导市县（区）政协开展人口资源环境工作。

　　（五）提高素质，加强委员会办公室自身建设。要按照"讲质量、讲实效、讲规范、讲协作"的工作要求，进一步加强办公室工作人员的政治理论和业务知识的学习，注意积累资料，深入研究问题，努力提高办公室的业务水平；进一步规范办公室的工作程序和工作方法，不断完善工作制度，努力提高办公室的工作质量和工作效率。