自治区政协社会和法制委员会工作总结要点

　　（2004年12月10日社会和法制委员会全体会议通过）

　　2004年，自治区政协社会和法制委员会在常委会和主席会议的领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实中共十六大和十六届四中全会精神，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，把维护社会稳定和推进民主法制建设作为工作重点，服务大局，开拓创新，履行职能，较好地完成了各项工作。全年共开展专题调研3项，视察6项，召开情况通报会、座谈会6次，与办公厅联合举办法制讲座1次。

　　一、2004年工作概况

　　（一）认真组织委员学习，提高履行职能的能力。一是加强委员的理论学习。通过召开委员会全体会议、举办情况通报会、寄发资料等形式，组织和引导委员认真学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，学习中共十六大和十六届四中全会精神以及中央和自治区有关重要会议精神，学习统战理论和政协知识，不断提高委员履行职能的能力和水平。二是加强委员的业务知识学习。为了使委员更加深入地学习理解《宪法》，5月底，我委与办公厅联合举办了法律知识讲座，邀请西北二民院陈粹华教授向在银自治区政协委员讲授《宪法修正案》，宣传了国家的根本政治制度和宪法基本原则，宣传了公民的基本权利与义务，增强了委员崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的意识。

　　（二）围绕中心服务大局，认真搞好专题调研。一年来，我委紧密围绕改革、发展、稳定大局，充分发挥委员的界别优势，认真完成了各项调研任务。

　　一是承担和参与了政协常委会的专题调研。按照主席会议的部署和安排，我委先后承担了常委会关于人才环境和"三农"问题两项专题的调研。在听取情况介绍、实地考察、座谈讨论的基础上，针对政府在公共卫生服务领域的职能有所弱化，市场对人才的基础性配置作用较低，专业技术人员队伍建设不平衡，人才外流比较突出，尊重人才的意识和社会氛围尚未真正形成；针对农民文化素质不高、抵御风险的能力较弱，农村产业结构不合理、非农产业发展不快，农业资金投入不足、农业生产成本上升，剩余劳动力转移困难等问题，提出意见和建议，形成了《关于我区医药卫生系统人才环境情况的调研报告》、《关于吴忠市农民增收情况的调研报告》，分别提交八届十次、十一次常委会议，并作了大会发言，为政协常委会专题议政提供了依据。

　　二是围绕妇女权益保障情况开展调研。保障妇女权益是全社会需要关注的重要社会问题。11月下旬，我委在李增林副主席带领下，就我区妇女权益保障情况进行调研。调研组在听取有关部门情况介绍的基础上，深入到派出所、居委会、医院、私营企业、妇幼保健所等企事业单位，与妇女代表座谈，了解了我区妇女权益保障情况。针对我区女性就业比例偏低、妇女参政议政水平有待进一步提高、男女文化素质差距较大、妇女在婚姻家庭中的权益易受损害、贫困地区妇女的生存状况堪忧等问题，形成了《关于我区妇女权益保障情况的调研报告》，报送自治区党委、政府，供有关部门参阅。

　　（三）精心组织视察活动，积极反映社情民意。开展视察，是委员了解情况、联系群众、学习提高的重要途径。一年来，我委认真准备，精心组织，先后就我区监狱劳教工作、出入境检验检疫工作、未成年人思想道德建设及未成年人权益保障情况、《土地管理法》的贯彻执行情况、工会组织建设及维护职工权益情况、律师工作等进行了视察。视察中反映的问题和主要意见和建议，都以《政协工作简讯》等形式转送有关部门参阅，起到了促进一方面工作的效果。如《关于加强监狱安全设施建设的建议》，得到自治区领导的重视，有关部门已向国家上报了项目计划，正在积极争取国家的补助资金，以解决我区监狱安全设施落后的问题。针对视察中发现的问题，委员们还积极撰写提案和《社情民意》，向有关部门作了反映。此外，我委还把处理群众来信来访作为了解和反映社情民意的一个重要渠道。一年来，共收到人民群众来信来访10余件，主要反映不依法行政、不秉公执法等方面的问题。对来访信件，我委认真承办，及时转送有关部门处理。

　　（四）拓宽知情明政渠道，努力发挥民主监督作用。一是就委员关心的社会热点问题，组织情况通报会。一年来，我委先后邀请自治区劳动和社会保障厅、公安厅、高级人民法院、交通厅负责同志，向在银自治区政协委员通报了全区就业再就业情况、公安系统警风整顿情况、法院工作情况、治理公路超限超载情况，使委员们较多地了解区情政情，为履行民主监督职能创造了条件。二是推荐委员担任特邀监督员，发挥民主监督作用。随着民主政治的进一步发展，政协的民主监督作用逐渐受到社会各界和政府职能部门的重视，不少执法、执纪部门主动邀请自治区政协委员担任特邀监督员，以加大对本部门工作的监督力度。今年，我委应有关部门的请求，先后推荐了8位政治素质好、业务水平高、参政能力强的委员，担任自治区海关、社会保险局、检察院、司法厅、交通厅等单位的行风建设特邀监督员。本委积极支持这些委员切实履行监督员职责，深入体察社情民意，认真反映群众的意愿和呼声，对加强我区行政执法队伍建设，确保依法行政、公正司法，提出了不少好的意见和建议。三是应邀开展行风评议活动，发挥民主监督作用。4月中旬，我委应邀召开座谈会，委员们就公安系统纠风整改工作进行了认真地座谈讨论。自治区公安厅主要领导率领该厅部分部门负责人到会听取了意见。10月下旬，又应邀组织部分委员座谈，对我区行政机关、司法行政机关、行政执法部门、重点窗口行业的行风建设进行评议。委员们在参与上述活动中，认真履行民主监督职能，积极发表意见和建议，为改进和改善政府有关部门的工作，为进一步创新我区经济发展环境，发挥了应有的作用。四是参与立法协商，发挥民主监督作用。我委对自治区政府法制办送来的《宁夏回族自治区行政许可监督办法》等3件法规草案，组织委员认真负责地提出修改意见。我委负责人还参加了自治区人民政府研究室组织的"关于推进我区贯彻实施行政许可法转变政府职能"的调研，积极建言献策。

　　（五）加强联系与协作，促进友好交流。一是加强与全国政协的联系。11月中旬，我委参加了全国政协社法委召开的专题研讨会，向大会提交交流材料1份，与全国政协及兄弟省（市、区）政协交流了未成年人法律保障的调研成果。二是加强与兄弟省（市、区）政协的联系。今年，我委先后接待了云南省、四川省政协社会和法制工作考察团，与考察团成员座谈研讨，宣传了宁夏，交流了工作，密切了联系。8月下旬，李增林副主席带领本委部分委员赴新疆学习考察民族地区政协社会和法制工作，开阔了视野，拓展了工作思路。11月中旬，我委参加了西部省（区、市）政协第八次社会与法制工作研讨会，就政协社会和法制工作如何为西部大开发营造良好的社会法制环境、促进民主法制建设、全面建设小康社会等座谈讨论，交流了经验。三是加强与对口部门的联系与协作。为了使委员会工作与党政工作合拍协调，3月上旬，我委召开了与对口部门联系会议，通过了解对口部门的工作思路和所关注的问题，及时调整补充委员会的工作计划，增强了委员会工作的针对性。我委负责同志还经常应邀参加自治区党委政法委、自治区人大法工委、检察院、法院、公安厅、司法厅、工会、团委等有关部门召开的工作会议，及时了解情况，加强了相互沟通与协作。本委开展的调研、视察等各项工作，都得到了相关部门的大力支持与配合。四是加强与市、县(区)政协的联系。今年，我委制定了《自治区政协社会和法制委员会关于加强同市县（区）政协相关委员会对口联系的意见》，还应邀参加了市、县（区）政协相关委员会召开的工作会议，互相寄送有关材料，交流信息，进一步密切了与市、县（区）政协的联系，加强了沟通。

　　一年来，我委在履行政治协商、民主监督、参政议政职能方面做了一些工作，进行了有益探索，但还存在一些薄弱环节：一是加强民主监督的力度有待进一步提高；二是充分发挥每位委员的作用，最大限度地调动委员的积极性和创造性方面，还需要进一步加强；三是如何创新政协专委会工作方面下功夫不够等。

　　二、工作体会

　　（一）选好课题，选准角度，是做好委员会工作的基础。社会和法制委员会的工作范围较宽，可做的工作很多，不可能面面俱到，必须紧紧围绕党和政府的中心工作，围绕改革、发展、稳定的大局，选准角度，抓住重点，开展活动。委员会工作应该与自治区政协年度工作要点和任务紧密结合，积极参与列入常委会议题的重要调研活动。同时，还要突出自身特色，选择一些关系国计民生、人民群众反映强烈的难点、热点问题开展调研、视察等各项活动。只有这样，提出的意见和建议，才能得到党委、政府和有关部门的重视，才能更好的发挥委员会的职能作用。

　　（二）发扬民主，加强团结，是做好委员会工作的前提。团结和民主是政协工作的两大主题，也是做好委员会工作需要牢牢把握的两大主题。做好团结工作，必须在委员会内部发扬民主，重要问题提交主任会议或全体会议讨论。要充分发挥广大委员的作用，畅所欲言，各抒己见，求同存异，达成共识，在共同工作中加深友谊，形成合作共事的良好局面。

　　（三）锐意进取，开拓创新，是推动委员会工作不断前进的动力。锐意进取，不断创新是社会实践的本质要求，各个领域、各项工作、各个层面都需要创新，政协专委会的工作也应该有所创新。一要结合新形势、新要求，不断探索工作的新思路、新途径、新方法，开创工作新局面。二要探索制度创新，用经过实践检验、正确可行的新成果来补充、完善原有的规范和制度，使委员会的工作适应不断变化的新形势新任务的需要。

　　三、2005年工作要点

　　2005年，社会和法制委员会工作的指导思想是：坚持用邓小平理论和"三个代表"重要思想统揽工作，全面贯彻中共十六届四中全会精神，围绕中心，服务大局，在巩固党的执政基础、贯彻落实科学发展观、依法治国、构建社会主义和谐社会方面，积极参政议政、建言献策。

　　（一）认真组织委员学习，增强履行职责的能力。学习是政协的优良传统，也是委员会的重要职责。要组织委员认真学习十六届四中全会精神，坚持用四中全会精神指导实践；认真学习宪法和法律，努力提高依法履行职能的能力；认真学习政协章程，切实按章程规定开展各项工作。要继续深入学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的讲话、贾庆林主席在纪念邓小平同志诞辰100周年暨邓小平关于人民政协理论研讨会上的讲话，深刻领会其精神实质。社法委工作的性质，要求我们要更加关注社会主义民主和政治文明建设，关注依法行政、依法治国和构建社会主义和谐社会。为此，要进一步重视和加强委员会的思想建设，不断提高委员履行职责的能力，充分发挥好委员的主体作用。

　　（二）围绕中心服务大局，知情参政积极建言。一是认真开展调研视察工作。要选择党和政府重视、人民群众关心、政协有条件做好的题目，特别是一些综合性、战略性、前瞻性的重大课题，在深入调查的基础上加大研究论证力度，把搞好调研、视察同撰写提案、反映社情民意结合起来，形成有见解、有份量的成果，并促进调研成果的转化，促成问题较快解决。2005年，我委拟就完善我区社会保障体系、完善对依法行政的监督制约机制、加强社会主义民主政治建设、构建和谐社会等问题，组织委员进行专题调研和视察。二是适时举办情况通报会和法制讲座，为委员知情出力创造条件。

　　（三）参与立法前的协商，建言献策地方法制建设。密切与自治区人大和政府法制办的联系，加强地方性法规立法前的协商工作，有重点地就拟提交自治区人大通过的地方性法规、条例，组织委员进行协商讨论，提出修改意见和建议。

　　（四）加强内外联系，不断拓宽工作思路。一是进一步做好全国政协社法委和兄弟省（市、区）政协社法委来宁的接待工作，学习兄弟省（市、区）政协工作的好经验、好作风，相互交流，密切关系；二是加强与对口单位、部门和自治区政协各专门委员会的联系，团结协作，不断拓宽工作思路，努力做好工作。三是进一步加强与市、县（区）政协就全区政协社会和法制工作的联系与协作，沟通情况，交流工作。并按照办公厅统一安排，组织好赴外省（市、区）的学习考察活动。

　　（五）提高素质勇于创新，加强办公室自身建设。按照"讲质量、讲效率、讲规范、讲协作"的要求，重视和加强办公室自身建设。一是加强学习，提高素质。要认真学习邓小平理论和"三个代表"重要思想，认真学习时事政治，学习法律知识，学习与本职工作相关的业务知识，扩大知识面，丰富知识内涵，提高素质。二是积极探索，勇于创新。办公室同志要牢固树立优质高效为委员服务的观念，密切与委员的联系，高标准、严要求的做好各项文秘、组织、联络和服务工作。要保持与时俱进的精神状态，积极探索新形势下做好工作的新思路、新方法、新举措，使各项工作体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断开创新局面。