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骗领低保者人数攀升 代表建议实物发放替低保金 |
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| NEWS.SOHU.COM 2005年01月27日07:38 来源：新京报 |
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郑州一位残疾人士从“爱心超市”领到了一台彩电，民政部门用车为其送货到家。“爱心超市”的货物来自社会捐赠和政府划拨，该市有困难的家庭，都可根据需要从这里免费领取。
借鉴发达国家的做法，将低保金发放方式改为以发放生活必需品为主，现金为辅；同时可设立低保警示制度，针对群众举报多的、情节严重的“骗保者”进行调查———这是东城团代表毛铮铮昨天向大会提出的建议案。
低保户监督环节失效
毛铮铮称，骗取低保的人数目前不断攀升。由于劳动力的流动性、人户分离、隐性收入等问题，调查骗保困难重重。目前，在低保公示、审批等环节，都不能确实起到监督低保户的作用，一些骗领低保者甚至以“骗领”为荣。
据了解，目前我国每年财政支出150多亿，对全国2200多万低收入群体进行救助。截至2003年12月，北京约有16万低保户领到保障金共计3.3亿元。“政府应把有限的财政投入到真正需要投入的地方，通过健全和完善低保制度，扭转损公肥私、贪公不违法的观念，杜绝低保费用的流失。”
建议审查低保申领人银行账户
毛铮铮建议，将目前实行的户籍属地化管理改为居住地管理，便于有关部门和周围群众监督，并建立低保听证制度。初审通过的低保申请人，必须参加社区听证会，并在听证会上陈述自己的困难状况。
“我们还有必要赋予低保户审查部门对低保（申请）户的银行账户进行审查或委托审查的权利。”毛铮铮说，在任何发达国家，低保都不是无条件的社会福利，吃低保也不是隐私。北京可借鉴发达国家做法，将目前发放现金的方式改为以发放生活必需品为主，现金为辅的方式。并可设立专门出售低保用品的商店，对低保生活用品严格限定档次和价格，并加贴明显的低保标志。
毛铮铮还建议，建立低保警示制度，针对群众举报多的、情节严重的，进行调查。同时，加强宣传，让群众知道骗领低保或帮助他人骗领低保数额较大的，均构成犯罪。
可增加假离婚者不可获低保规定
毛铮铮走访时还发现，通过假离婚骗保现象很普遍。有的夫妻双方离婚，无财产携孩一方申请低保后，又继续同有收入来源的一方同住。因此，她建议应补充规定，对无收入来源一方在离婚中放弃财产、承担抚养子女义务的，离婚后一律不得申请低保。
“实行以上措施堵住流失的低保费用后，可将钱用于为上世纪八九十年代在国有企业退休的老知识分子增加退休金。他们为国家贡献了一生，退休金却刚刚达到1000元，有的还有没退休金的配偶，且年老多病，风烛残年。”毛铮铮说。
部门意见
人户分离低保户户口应迁至居住地
崇文区民政局副局长王桂忠建议以此措施解决骗领低保问题
针对代表提出的弄虚作假骗低保的人数攀升现象，崇文区民政局副局长王桂忠昨天下午接受本报记者采访时说，人户分离造成低保金发放工作遇到了很多问题，他建议将人户分离的低保户户口迁至居住地，其低保金由市财政统筹。
“低保户收入的核实和人户分离带来的管理问题，是目前关于低保资格认定的两个主要难题。”崇文区民政局副局长王桂忠说，作为主管部门，只能看低保户的表象，即通过居委会去看低保户的穿着、看家里的摆设，而没有权力去查他们的银行账户。因此，对低保审查中最重要指标———收入的核实难度很大。
而旧城改造带来的人户分离，给核实工作更添难度。王桂忠说，在目前实行的区县财政负责制的情况下，低保户资格由户籍所在地的民政部门审核，但是随着旧城拆迁，许多低保户离开户籍所在地所属区，在其他区县买房居住，造成主管部门对这部分低保户失去日常管理。
而低保金一般由户籍所在地政府发放，比如崇文区，以前享受低保的人员，迁出崇文区后，仍然由崇文区政府继续发给低保金。这些低保户在现居住地，是否参加公益劳动，在当地就业及收入如何，管理部门都无从了解，更无从监管。
王桂忠说，虽然全市的低保政策是统一的，但是各区县在执行的时候，还存在标准不统一的情况。因此，他建议，将这些人户分离的低保户的户口迁到居住地，纳入居住地的主管部门的管辖范围。但这种方法在现行的区县财政负责制的前提下实施难度很大。如果由市财政来统筹，或者由市、区两级财政共同管理，这样可以解决区县利益考虑问题。
骗保个案
骗保者聚赌开车养宠物
民政部门调查假离婚骗低保者遇难题
市人大代表对低保户的建议案中特别提到崇文区永外街道出现假离婚骗低保现象。2004年4月初，崇文区永外街道办事处民政科接到了居民的匿名举报：辖区内的几户低保户以假离婚骗领低保。
家住崇文区李村的王凤（化名），是被举报的骗保人之一。王凤去年和丈夫离婚后，以没有收入为由，一直享受低保待遇。
但她的邻居刘明（化名）反映，王凤和丈夫一直还住在一起，家中不但各种电器俱全，养着一条白色的京巴狗，甚至还有一辆墨绿色的夏利车，夫妻二人还经常在附近公园聚赌。刘明还举报，“几户正在申请或已经核准的低保户，也有假离婚骗低保问题。”
接到举报后，永外街道民政科进行了调查，但调查情况却让主管部门有些犯难。王凤有法院的离婚判决书：所有财产都判给丈夫，女儿判给王凤，王凤没有收入来源，完全符合低保户的申请标准。王凤确实仍和丈夫住在一起，但是王凤解释，“别处也没地儿住啊”。两人事实上究竟是什么关系，就无从调查了。
对话
“现行低保规定太原则”
一线低保管理人员认为，低保规定应再细致一些
崇文区永外街道民政科科长段宝岐昨天下午就低保政策问题接受本报采访。
新京报：在人大代表对低保户的建议案中，特别提到永外街道出现假离婚骗低保的现象，作为主管部门负责人，你了解情况吗？
段宝岐（以下简称段）：我们觉得，有些情况不能称其为骗保。如果不是感情不合，我想他们也不会离婚。毕竟，大多数人不会拿夫妻感情开玩笑。
新京报：有一些低保户有车开，养宠物，离了婚也在一起吃住，对这种情况，你们一般怎么处理？
段：离婚的这些家庭，从法律手续上看，都是合法的，民政部门无权过问。但离婚之后，仍然生活在一起，甚至在一个锅里吃饭，这样老百姓的意见就比较大。按理说，这种情况不应发放低保，但他们的情况，又确实符合现行低保政策，我们不可能不给办。
新京报：在实际的工作中，你们主要有什么困难？
段：有的居民反映有低保户炒股票，但我们没有权力去查；有的反映低保户开着车，但我们也无权去交通队查资料，只能偷偷地通过熟人去问。总的来说，目前的低保制度规定得太原则性，不好操作，应再细致一些。而且，有的规定不太科学，与实际情况有出入。
新京报：是不是也存在这样的情况：有的家庭确实生活非常困难，但在现行的低保政策下，却无法获得低保的援助？
段：有的。在我们永外街道，有一户老两口，都70多岁了，下有一个50岁的残疾儿子，一起住着两居室。这个残疾儿子没有工作，也没有结婚。按照现行的低保政策，必须合并计算，由于夫妻俩的退休工资加起来有1800元，而平均到每个人头上，超过了545元的最低工资水平，根据现行的低保政策，老两口的孩子就无法享受低保待遇。而事实上，老两口每个月的医疗费就达1000元，3人的生活费用仅800元，生活非常困难。虽然老人多次找我们，希望能够办理低保，但按照现在的政策，我们也无能为力。
另外，部门之间对低保政策的不统一，也导致基层低保工作不好开展。根据司法系统的相关规定，刑满释放人员释放后的第一年，可享受低保待遇。但这个规定民政系统已经取消了，这些人员多次上门找来，让我们很不好处理。
■政策
今年促进低保户就业
据市劳动和社会保障局就业处处长孟宪苍解释说，今年，北京市将正式实施《建立促进城市低保就业服务对象就业机制暂行办法》，促进法定年龄内有劳动能力的城市低保户实现就业。根据计划，在今年新增城区就业岗位中，包括实现4万低保户再就业。根据这个办法，低保户如果有下列行为之一，必须重新申请低保待遇：不进行就业服务登记；三次不接受推荐就业；不接受职业指导；不接受职业培训；两次以上拒绝参加公益性劳动（活动）。
■链接
低保听证会
2004年4月14日，为防止骗保，石景山区古城街道举行了首场低保听证会。低保听证会现场17人，成员由社区居民定期选举产生。有关负责人解释，听证会给居民和低保户申请者提供一个对话的平台，它并不具有决定权。
根据规定，当社区评审小组的核实意见与社区听证会的结果一致时，申请人初步具备申请城市最低生活保障待遇的基本条件，还要上报街道民政科进行审核。（记者申剑丽郭晓军）
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