省人大常委会今年重点抓重大建设项目监督力度

广东省人大常委会主任卢钟鹤在大会上作《广东省人民代表大会常务委员会工作报告》。（冯怡驹 摄）

　　南方网讯 广东省十届人大三次会议今日（1月23日）上午在广州拉开帷幕。下午，省人大常委会主任卢钟鹤作了《广东省人民代表大会常务委员会工作报告》。报告全面总结了去年的工作所取得的成效及存在的问题，并对今年工作提出了总体要求和具体安排。卢钟鹤表示，今年省人大常委会工作将紧紧围绕广大人民群众的切身利益，依法履行职责，大力推进社会主义民主法制建设，努力建设和谐广东，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展。

　　抓紧制定促进可持续发展法规

　　据了解，去年省人大常委会坚持以经济立法为重点，加强环境保护、城市规划、文化建设、职工权益保护等方面的立法，制定了环境保护条例、河道采砂管理条例、国土资源监督检查条例、城市控制性详细规划管理条例、文化设施条例、实施工会法办法、工资支付条例、社会保险基金监督条例等法规。坚持“立、改、废”并重，及时清理、修订或废止不符合宪法修正案精神和行政处罚法、行政许可法规定的地方性法规。除此，省人大常委会坚持开门立法，推进立法工作的公开性和科学性。

　　一年来，省人大常委会制定和修订省的地方性法规10件；批准和批准修订较大市的地方性法规14件；废止和批准废止地方性法规、单行条例6件；按照行政许可法的有关精神，作出3项决定，修改、批准修改或取消了46件地方性法规中有关行政许可的条款。

　　报告称，今年广东立法将着眼于确立制度、规范权责、保障权益，推进市场经济法制建设。在立法项目上，加强促进中小企业发展和企业与企业经营者权益保障的立法；抓紧制定环境资源保护，促进可持续发展的法规；制定发展社会主义民主政治、保障公民权益、维护社会稳定等方面的法规。据了解，省十届人大二次会议上代表提出的关于制定广东省“企业和企业经营者合法权益保护条例”及“行业协会条例”的立法议案，这两个条例的草案将在今年提交常委会审议。

　　重点抓重大建设项目监督力度

　　卢钟鹤说，去年省人大常委会改进了财政监督，促进了政府完善预算及其执行工作，着重强化了两方面工作：一是督促政府细化预决算，并增加了关于部门预算的说明。去年审议和批准的省级决算已细化到款级科目，部分科目细化到项；二是强化对预算及其执行情况的监督，尤其是对省级部门预算执行情况和专项资金以及追加经费使用情况的监督，进行预算绩效监督的探索性实践，促进了政府加强对预算及其执行情况的管理。实现了与省财政厅“国库集中支付系统”直接联网，对人大会议通过的预算资金使用进行跟踪监督，增强了监督的刚性。

　　今年省人大常委会将继续加强对计划和预算的审查监督，重点抓好重大建设项目、政府投资项目的审议和监督，促进决策科学化、民主化；抓好预算审查、预算执行情况的监督，促进政府科学理财。

　　促进“一府两院”严格依法

　　去年省人大常委会把增强实效作为监督的关键，促进“一府两院”严格依法行使职权。据介绍，省人大常委会年度监督工作的安排、方式和方法，通过网络和召开新闻发布会等，提高监督的公开性；突出监督重点，把开展执法检查、代表视察和专项工作评议等监督形式有机结合起来，提高监督的针对性；对涉及全省性的监督活动，采取省市县三级人大常委会上下联动的方式，发挥人大监督的整体效能，增强监督的实效性；把人大监督、审计监督、舆论监督、群众监督有机地结合起来，发挥不同监督主体的协同作用，增强监督的民主性。

　　据介绍，2004年省人大常委会对广东省爱国卫生工作条例、突发公共卫生事件应急办法等法规进行执法检查，推动了广东省公共卫生应急机制的建立健全。检查了广东省行政事业性收费管理条例的实施情况，督促政府依法加强对行政事业性收费项目的监督管理，加大清费治乱的工作力度，进一步规范收费行为。联合有关市人大常委会，对实施“十项民心工程”以及广东省社会救济条例、城乡低保制度、饮用水源水质保护和沙角电厂脱硫工作等，进行执法检查或跟踪督办检查，并开展社会保障工作的专项评议，推动了广东省各级人民政府进一步采取有效措施，抓好落实。

　　报告称，今年省人大常委会将要完善执法检查、视察、听取和审议工作报告、审批监督计划和预算、评议等监督机制。把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，运用多种监督形式，加大监督力度，增强监督刚性，提高监督实效。

　　积极探索实体与程序公正的司法机制

　　另据介绍，去年省人大常委会十分重视人民群众的来信来访工作，努力维护人民群众合法权益，化解社会矛盾，保持社会的稳定与和谐。2004年共办理群众来信8046件，接待来访3801批18081人次，督办重点信访案件79宗；依法办理群众申诉、控告1175宗，要求有关部门报告处理结果72件，其中重点跟踪督办的18件，有关机关已依法纠正或处理。

　　今年省人大常委会将积极探索完善实体与程序公正的司法机制，深化司法改革，全面推进司法规范化建设，从制度上确立尊重和保障人权的司法观念和司法行为，促进司法公正与效率。以强化各级领导干部依法执政理念为普法教育的重点，提高全民法律意识。发展基层民主，深入推进乡镇政务公开和村务公开，保障人民群众依法行使民主权利。