政协内蒙古九届二次会议以来提案工作情况报告

　　中国人民政治协商内蒙古自治区会议九届二次会议以来提案工作情况的报告

　　政协委员盖山林

　　（2005年1月7日在政协内蒙古自治区第九届委员会第三次会议上）

　　各位委员：

　　我受中国人民政治协商会议内蒙古自治区第九届委员会常务委员会的委托，向大会报告政协九届二次会议以来的提案工作情况，请审议。

　　　一

　　过去的一年，是内蒙古自治区人民政协事业与时俱地、富有成效的一年，提案工作也在提高质量、整体推进中取得新的进展。自治区政协委员、各民主党派和有关人民团体、政协各专门委员会，认真学习贯彻中共十六届四中全会精神，按照自治区党委的工作部署，从改革发展稳定的大局出发，紧紧围绕自治区经济和社会发展的重大问题和社会各界普遍关注的问题，运用提案形式积极履行职能，共提出提案485件。依据有关《条例》规定，政协提案委员会对这些提案进行了认真审查，共立案479件。其中，六个民主党派、工商联、政协专门委员会和二次会议讨论组的集体提案104件。未予立案的6件，已转作委员来信处理。提出提案的委员236人，占委员总人数的48.7%。

　　政协九届二次会议闭幕以后，自治区党委、人大、政府、政协办公厅联合召开交办会，将立案的提案分别送交自治区党政机关、有关部门和盟市党委、政府（行署）等84个单位办理。截止2004年12月31日，立案的提案99.6%已经办结。提案中所提意见和建议被采纳、所提问题已经得到解决或基本解决的176件，占立案总数的36.7%；正在解决或已列入计划、规划逐步解决的272件，占立案总数的6.1%；尚未答复的2件，占立案总数的0.4%。从收到的反馈意见看，大多数提案者对提案的办理情况和答复结果表示满意和基本满意。

　　　二

　　政协九届二次会议以来，政协委员和各参加单位坚持以经济建设为中心，服从和服务于党委、政府的工作大局，牢牢把握促进发展这个第一要务，注重对全局性问题的思考，选择党委、政府重视、人民群众关注、政协有条件做好的课题，深入调研，积极建言献策，提出了许多有情况、有分析、有具体建议的提案。这些提案得到自治区党委、政府领导的高度重视，对一些重要提案的办理及时作出批示，有力地促进了提案的落实。提案承办单位从践行“三个代表”重要思想、坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的高度出发，把办理政协提案作为改进政府工作作风，促进民主科学决策和推动工作的重要五一节，主要领导亲自部署，责成专人负责，积极采同纳和落实提案中的意见和建议，使政协提案在实现决策的民主化和科学化，促进自治区经济和社会的协调发展，改进部门工作等方面都发挥了重要的、不可替代的作用。

　　在经济建设方面，实施可持续发展战略，推进产业结构调整，“三农三牧”问题，生态保护与建设，矿产资源勘查，能源开发利用，城市化建设，水利、交通事业发展等重大问题始终是委员们关注的重点，这方面的提案得到承办单位的高度重视和认真办理。例如：关于尽快解决元宝山露天煤矿采煤造成地下水资源极大浪费的提案，自治区发改委和赤峰市政府在调研、可行性论证的基础上，做出从人畜饮水、农业用水、工业用水、生态用水四个方面最大限度地开发利用疏干水的规划，元宝山发电厂去年投入运行的4号机组已利用疏干水充电，其余机组也将在2005年全部利用疏干水发电。人畜饮水工程资金已到位3000万元，目前工程进展顺利。露天煤矿水资源浪费这一多年困扰和制约当地经济发展的问题正在得到解决。关于加快矿产资源勘查的提案，自治区人民政府多次召开主席办公会议研究确定了2004年度5个详勘重点，筹集资金3.2亿元，至6月底提案办复时，自治区财政筹集的1.2亿资金已全部到位；关于抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，促进内蒙古自治区东部地区经济发展的提案，得到自治区党委和政府的高度重视，已经列入重要工作日程；关于清理拖欠工程款方面的提案交办后，自治区政府成立了以分管副主席为组长，自治区建设厅、发改委、劳动和社会保障厅等8个部门组成的全区建设领域清欠工程款和农民工工资协调领导小组，分赴全区各盟市进行全方位的清欠。目前全区累计偿付工程款23.24亿元，占拖欠总额的40%。为了有效防止新的拖欠，自治区建设厅、劳动和社会保障厅还制定出台了一系列相关的制度。关于发展高载能工业必须注重污染治理、招商引资要防止高污染企业流入内蒙古自治区以及促进民营经济发展、规范市场经济秩序等多方面的提案，都成为党政决策的重要参考，经过有关部门认真办理，取得了良好的经济和社会效益。

　　在教科文卫体方面，委员们就实施科教兴区战略、加快发展文化事业和文化产业发展、加强农村卫生工作和深化医疗体制改革等问题提出了许多提案，承办单位认真研究，积极采纳提案的建议。例如，自治区教育厅十分重视委员会关于制止教育乱收费和解决农民工子女享受平等教育权力问题的提案，在调查研究的基础上，会同有关部门出台了治理教育乱收费的相关制度，并对执行情况进行了检查。对农民工子女就学问题做出明确规定，从2004年秋季开始，本着就近入学的原则安排进城务工就业的农牧民子女入学，并做到收费与当地学生一致不得收取借读费、赞助费，对家庭特别困难的，通过设立助学金、减免费用、免费提供教材等，帮助解决实际困难；自治区卫生厅采纳了关于加强内蒙古自治区农村医疗卫生工作方面提案中的建议，召开了全区农村牧区卫生工作会议和新型农村合作医疗启动会议，计划两到三年内投资3.85亿元，用于农村牧区疾病防控体系和医疗求台体系建设，2004年还在加强农村牧区卫生工作方面为基层办了10件实事。去年初确定的7个农牧区新型合作医疗试点旗县的工作进展顺利；关于重视体育工作、加强体育场馆建设方面提案中的建议，有关部门认真研究，采纳落实，已陆续在一些社区、新建住宅小区和高等院校、人员较多的机关事业单位安装了健身器材。体育场馆建设已列入重要议事日程，规划方案正在着手进行。

　　　有关法制建设、社会保障及与人民群众利益密切相关的社会热点问题，也是委员们关注的一个重要方面。对这方面的提案，各承办单位积极加以办理解决。例如，关于重新修订《内蒙古自治区文物保障条例》提案中的具体修改意见和建议增加的内容被自治区人大2004年9月提请常委会通过的修订案中采纳；关于建立动物疫病防治体系方面的提案，得到自治区农牧业厅、呼和浩特市人民政府等承办单位的高度重视，对动物防疫工作做出安排部署，建立了内蒙古自治区动物疫病预防与控制中心。呼和浩特市政府在建立基层动物防疫体系等六个方面制定出台了相关制度，采取了有效措施；关于尽快制定城市低收入群体采暖补贴办法的提案，自治区建设厅认真办理，正在研究制定行之有效的城镇生活困难家庭采暖费用补贴办法，并决定在呼和浩特市和包头市先行试点，逐步实行。

　　综合分析提案办理情况和落实效果，可以看出，凡是取得显著成效的提案，都是围绕党和政府中心工作及人民群众普遍关心的重大问题，提出了切实可行的建议，都是从大处着眼，注重研究一些政策性、倾向性、规律性的问题，从大局出发，关注一些综合性、战略性、前瞻性的重大问题，都在提出建议时经过深入调研，有较强质量意识，注意可操作性。为了让委员会们更多地了解提案办理情况，我们摘选了4个承办单位办理工作的概要情况作为本报告的附件，供委员们参阅。

　　　三

　　一年来，政协常委会坚持以质量建设为中心，以制度建设为主线，以办理落实为着力点，注重总结经验，创新工作，提案工作取得了新的成效。

　　（一）高度重视，加强领导

　　政协常委会、主席会议高度重视提案工作，不断深化对提案工作重要性的认识，把提案工作作为一项政治性、政策性、全局性的工作来抓，进一步加强了对提案工作的领导；做到在工作上有部署、组织上有保障、日程上有安排、措施上有要求。主席会议认真贯彻全国政协第五次提案工作座谈会精神，专题听取提案委员会工作汇报，积极探索提高提案工作水平的新思路、新举措，提出以提高质量为重点、质量与数量并重的工作原则。坚持每半年向常委会议报告提案工作制度。在工作实践中，更加注重发挥各党派、团体、界别作用，鼓励多提集体提案；采取“上下联动”的工作方式，发挥积极政协的整体合力；提前发出征集通知，帮助委员知情明政，引导委员把握大局，深入调研，多出精品提案；通过新闻媒体向全社会广泛征集提案选题，为委员拓展了提案的来源和渠道；通过对盟市厅局领导班子工作实绩考核《办法》的修订，对承办单位提案办理工作的评价更加科学、准确；加大优秀提案的表彰力度，以进一步调动委员撰写高质量提案的积极性。

　　（二）强化办理，注重落实

　　2004年，常委会、主席会议把提案工作的着力点放在提案的办理和落实上，在抓催办的同时，逐步完善分层次的重要提案办理机制，修订了督办重点提案实施办法，把重点提案的督办扩大到各专六委员会主任。区分轻重缓急，抓住重点，采取重点提案，领导促办；重要提案，跟踪督办；复杂提案，联合抓办；承办大户，上门商办的方式，加大了督办力度。对提案中的一些重要意见和建议，及时通过《重要提案摘报》形式，报送自治区党委、政府和政协领导，提高提案办理层次。发挥了以点带面、全面推进的作用。

　　（三）规范程序、做好服务

　　提案工作是一项事关全局、涉及面广泛的系统工程，为了协调高效、形成合力，必须规范程序，密切协作，做好服务工作。一年来，完善了提案的提交、审查立案、联合交办、优秀提案评选表彰、重点提案的确定和办理等工作制度，规范了工作程序。大多数承办单位逐步健全了提案办理工作机构，建立了分级负责制度、归口办理制度，以及催办、会办制度。加强同党政“两办”的协调合作，联合开展视察、督办活动。注意发挥政协各专门委员会作用，将提案工作与政协调研、视察等工作密切结合起来。加强对盟市旗县政协提案工作的指导和兄弟省区市政协的对口联系，更加注重与提案涉及的方方面面交流、沟通和协作，在交流中增进共识，在沟通中加强协作，在协作中推进工作。

　　四

　　提案工作是一项政治性很强、关系全局的重要工作。新的形势和任务为提案工作提供了广阔的舞台，也提出了新的更高的要求。提案工作责任重大，使命光荣。新的一年里，提案工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六届四中全会和全国政协第五次提案工作座谈会精神，按照科学发展观的要求和自治区党委的工作部署，开拓进取，整体推进，开创提案工作的新局面。

　　第一，进一步提高对提案工作重要性的认识

　　坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是加强党的执政能力建设的一项重要内容。政协提案作为坚持和完善这一基本政治制度的重要载体，已经成为人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能的重要方式，成为协助中国共产党和国家机关实现决策科学化、民主化的重要渠道。提案不是一般意义上的意见或来信，而是从更高层次上反映群众的呼声和愿望，是经过规范程序郑重地提出并要求承办单位在规定时限内将办理结果答复提案者的工作。进一步做好提案工作，对于加强和改善中国共产党的领导，更好地落实党和国家的方针政策，密切党和政府与人民群众的联系，推进内蒙古自治区民主政治建设，具有十分重要的意义。提案工作是一项事关全局的工作。提案工作从提案的提出、审查、办理、落实，涉及社会的诸多方面。从全局性的高度来认识提案工作，进而使各个方面都积极主动地在提案工作中发挥各自作用，有利于全面贯彻落实科学发展观，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，有利于调动全体政协委员、政协各参加单位运用提案参政议政的积极性，有利于加强各方面的联系和沟通，形成合力，共同推进提案工作不断向前发展。提案工作又是以人为本、密切联系群众的工作。通过政协提案工作，可以使党和政府进一步密切联系社会各界人士，广泛听取群众呼声，主动接受群众监督。承办单位办好提案，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，也是落实“立党为公、执政为民”的实际步骤，对于体察民情、了解民意、尊重人民当家作主、行使管理国家事务的权利，接受人民监督、改进政府工作，都具有重要作用。因此，我们应当高度重视并满腔热情地对待提案工作，参与提案工作，支持提案工作。

　　第二，进一步提高提案工作的水平

　　提高提案工作水平，必须与时俱进，开拓创新，进一步强化创新意识和质量意识，在提高整体质量上下功夫。提高提案工作的整体质量，首要的是提高提案质量，因为质量是提案的生命，关系到参政议政的成效。提高提案质量当前应做好两个方面的工作：一是要处理好数量与质量的关系。要坚持以提高质量为重点、数量与质量并重的原则。目前，内蒙古自治区政协委员提出提案的参与率还比较低，因此要动员和引导政协委员以高度的政治责任感参与、关心提案工作，保证在新的一年提案数量有较大幅度的增加。在提高数量的基础上，要把提高质量作为重点，坚持一流标准，以质取胜，多出精品，每年争取提出一批高质量的、有助于解决实际问题的提案。二是要拓宽提案的来源渠道。要发挥政协人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，扩大提案来源，注重征集民主党派和人民团体的提案，注意把政协工作成果转化成提案，特别是一些立意新、针对性强的对策性建议和有真知灼见的大会发言、调研报告，经过加工、提炼、整合后，都可以转化为高质量的提案，这样有助于带动提案整体质量的提高，又便于提案建议的办理落实。

　　提案真正发挥作用，关键在于承办单位提高办理质量，保证办理实效。各承办单位要把政协提案看作是资源和财富，把提案答复看作是对人民的承诺，把提案办理作为践行“三个代表”重要思想的实际行动。要把提案办理作为一件实事、大事来抓，在提案办理过程中推动工作。要通过领导批办、重点督办、跟踪落实等多种形式，使提案办理工作更加富有成效。

　　提案服务工作贯穿于提案工作的各个环节。政协提案工作部门要进一步拓宽服务领域，提高服务质量，推进提案由数量型向质量与数量并重型转变，提案办理由答复型向落实型转变。要密切跟踪提案工作新的实践和新的发展，提高对提案工作规律性的认识，不断推动提案工作的创新。

　　第三，进一步完善制度和工作机制

　　提高提案工作的整体水平，要坚持解放思想、实事求是，在实践中探索、总结和完善工作制度和工作机制。近年来内蒙古自治区各级政协组织在提案工作实践中做了许多有益的探索，思路更加开阔，方式更加多样，制度更加健全，创造了不少经验，推动提案工作正在向规范、高效、有序的方面发展。但是进一步健全制度、完善工作机制仍然是需要我们认真研究解决好的课题。目前已有的制度只是对一些普遍的、共性的问题进行了规范，还有一些方面仍无章可循。有的地方在实践中探索出的各具特色的做法，应当认真总结、审视，不失时机的上升为工作规则和工作制度。并且要根据全国政协《提案工作条例》的修订情况，认真做好内蒙古自治区政治协商会《提案工作条例》的修订工作，推进提案工作的制度、机制创新。

　　各位委员，政协提案工作意义重大，大有可为。过去的一年我们取得了较好的成绩，今后的工作任重道远。我们要共同努力，开拓进取，努力提高政协提案工作水平，发挥好政政提案作用，为促进内蒙古自治区改革开放和现代化建设做出新的贡献！