04经济社会发展计划执行与05经济社会发展计划

　　关于海南省2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告（一）

　　——2005年1月28日在海南省第三届人民代表大会第三次会议上

　　海南省发展与改革厅厅长 许晓民

　　各位代表：

　　我受省政府委托，向大会报告我省2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

　　一、2004年计划执行情况

　　2004年，我省坚持以科学发展观总揽经济社会发展全局，结合贯彻落实中央关于加强宏观调控的各项政策措施，着力调整经济结构，努力改善投资环境，积极推进改革开放，大力发展社会事业，整个经济呈现稳定健康较快发展的态势，年初制定的经济社会发展主要指标都达到或超过了预期目标的要求。全省生产总值达到790.12亿元，比上年增长10.4%，其中:第一产业增长8%，第二产业增长15.8%，第三产业增长9.6%，三次产业对经济增长的贡献分别为28.7%、34.3%和37%。

　　经济社会发展计划执行情况的主要特点：

　　一是工业经济快速增长，产业结构调整的效应逐步显现。工业经济实现了速度与质量效益同步增长, 全年工业增加值完成140.44亿元，增长16.7%，第二产业占全省生产总值的比重继续提高。农业基础设施得到加强，在基本稳定粮食生产的基础上，实现了畜牧业和渔业的快速增长。第三产业中，交通运输、邮电通信、商业餐饮快速增长，旅游业全面恢复增长。

　　二是投资需求稳步增长，消费需求增长加快，进出口贸易快速增长，经济增长动力有所增强。全年全社会固定资产投资完成322.5亿元，增长16.7%。重点项目建设进度加快，粤海铁路通道已开通运营，金海木浆进入试生产，三星光通讯项目已经完工，县乡公路开工建设里程1380公里，60万吨甲醇、800万吨炼油、美兰机场扩建、南山文化旅游区二期、省图书馆等项目进展比较顺利。市场需求增长加快，全年社会消费品零售总额达到219.23亿元，增长14.4%；旅客吞吐量增长15.7%，货物吞吐量增长14.1%。进出口总值达到34.02亿美元，增长49.4%，其中出口增长26%。

　　三是重点领域改革稳步推进，对外开放取得新的成绩。五项重点改革陆续进入到实施操作阶段。马村电厂、一汽海马、水利水电、港航企业等重组，标志着国有企业改革和重组取得突破，八所港、洋浦土地开发公司的重组正在积极推进。农村土地确权工作进展顺利，农垦已组建橡胶集团并开展了整合教育资源的试点。实施“大特区与大都市互动合作计划”，积极参与“泛珠三角”区域合作，省党政代表团成功考察广东省，在香港成功举办“海南贸易与投资洽谈会”。航权开放取得突破，新增和恢复了23条国际、地区航线，海南飞往境外的航线总计已达到54条。成功举办第54届世界小姐总决赛、中国科协学术年会等大型活动，扩大了海南在国内外的影响。

　　四是财政收入和企业效益明显好转，经济运行的质量继续提高。财政收入明显快于经济增长，全年地方财政收入同口径增长21.2%，主要税种收入稳定增长。工业总体经济效益明显提高，全省规模以上工业企业实现利润27.66亿元，亏损企业亏损额继续下降。城乡居民收入稳定增长，全年城镇居民人均可支配收入达到7736元，增长6.6%；农村居民人均纯收入达到2818元，增长8.9%。

　　五是贯彻科学发展观，促进协调发展有了良好开端。及时调整投资结构，增加了对“三农”、社会事业和生态环保的投入，已安排“三集中”扶贫资金4.4亿元。“六小工程”加快建设，教育基础设施建设得到加强，疾病控制中心、传染病医院等卫生项目正在全面铺开，省图书馆正在加紧施工。加大生态建设力度，完成荒山荒地造林面积40万亩。积极推进农村劳动力转移，帮助搭建农民工就业平台，目前全省已有5万人外出务工。全年城镇新增就业岗位8.1万人，城镇登记失业率3.6%，人口自然增长率控制在8.98‰。

　　当前经济运行中存在的困难和问题：一是旱情严重。去年全省出现了严重的旱灾，严重影响到冬种瓜菜、水产养殖、水力发电和人畜饮水。二是银行信贷明显放慢、能源和原材料价格上涨、煤电油运紧张等因素给企业生产经营带来了新的困难,部分企业特别是中小企业资金困难，企业生产成本增大，利润空间受到挤压。三是物价上涨较快，增加了居民消费支出，较大幅度地增加了农业生产成本。四是就业压力仍然较大。下岗失业人员再就业难度加大，城镇新增劳动力、大中专毕业生就业仍有诸多困难，农村劳动力转移就业还受到技能、就业环境等条件的制约。

　　二、2005年经济社会发展预期目标和主要措施

　　2005年是实施“十五”计划的最后一年，是衔接“十一五”规划的关键一年。我省经济已经步入稳定健康较快发展的新阶段，当前正处于重要关口，今年要保持这种势头并有所加快，需要付出艰辛的努力。根据全省经济工作的总体要求，2005年我省经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%，其中工业增加值增长18%；全社会固定资产投资增长10%；地方财政收入增长12%；居民消费价格上涨4%左右；城镇居民家庭人均可支配收入增长7%，农村居民家庭人均纯收入增长7%；城镇新增就业岗位8万人，城镇登记失业率控制在4%；人口自然增长率控制在9‰以内。

　　实现全年的发展目标，必须落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，主攻“三低一小”的主要矛盾，进一步调整经济结构，推进经济增长方式的转变，强化对全省发展的规划指导，着力改善投资环境和社会环境，努力实现“四个方面上新的台阶”：产业结构调整要上新的台阶，基础设施建设要上新的台阶，改革开放要上新的台阶，社会事业发展要上新的台阶。

　　今年着力抓好以下几个方面的工作：

　　一是继续加大对“三农”的支持力度，促进农业增产、农民增收。按照“城乡互动、三次产业联动”的思路，用工业化理念来谋划“三农”问题，通过城镇化、工业化和发展农村非农产业带动农村、农业、农民工作。加大抗旱救灾的组织工作和支持力度，增加打井和引水设施建设的扶持资金，引导农民适时调整缺水的土地改种旱粮和有市场需求的经济作物。加强农业基础设施建设，加快大型水利工程建设，搞好病险水库的除险加固，继续支持农村“六小”工程建设，进一步改善农民生产和生活的基础条件。加大支农政策措施力度，全省免征农业税，取消牧业税，增加对粮食主产区种粮农户的良种补贴。扶持农产品加工业和农业龙头企业，推进农业产业化进程。加大农村劳动力职业培训力度，组织农民外出务工，建立完善相应的服务体系，增加农民务工收入。

　　二是进一步调整产业结构，促进经济增长方式的转变。调整经济结构的重点仍然是加快发展第二产业，提高二产特别是工业在整个经济中的比重，这是解决全省“三低一小”矛盾的根本性措施。对金海木浆、三星光通讯等新投产项目，要做好跟踪服务，确保新增生产能力尽快投产达效。对800万吨炼油、60万吨甲醇等续建项目，及时帮助解决建设中存在的困难和问题，加快工程进度。今年还要做好前期工作，争取新开工建设一汽海马15万台发动机、160万吨造纸、70万吨浮法玻璃、12万吨三聚氰胺等重大项目，增强工业发展的后劲。加快推进经济增长方式转变，走新型工业化道路，发展循环经济，降低能耗、合理利用资源，提高经济整体素质和竞争力。旅游业要加大力度拓展客源市场，进一步优化客源结构和旅游产品结构，认真执行旅游发展规划，加快推行旅游诚信体制，规范市场秩序，优化旅游发展环境，努力打造海南旅游业的良好形象。努力把文化产业发展成为服务业新的增长点，加快建设有线电视数字化工程，引入多元化投资经营主体，组建报业、出版、广电等集团，推进企业化经营。

　　三是加大重点领域的投资力度，确保基础设施和社会事业的建设。今年全社会固定资产投资355亿元，其中：基本建设投资232亿元，更新改造投资14亿元，房地产开发投资64亿元，城乡集体和个人投资45亿元。初步安排，今年省重点建设项目32个，年度计划投资105亿元。其中：竣工项目11个，计划投资17亿元；续建项目13个，计划投资60亿元；新开工项目8个，计划投资28亿元。另有12个预备项目，条件成熟、开工建设后即列入重点项目。提升基础设施水平，加快扩建美兰、凤凰两个机场，建设大隆、大广坝二期两个水库，开工海口港二期和八所港危险品码头，修建海口和三亚绕城高速公路，加快建设海口电厂四期工程。加大公路建设改造力度，在加快完成3000公里县乡公路建设改造的同时，启动“通村公路”工程的规划建设。继续增加对公共服务和社会事业基础设施的投资，确保城镇供水、疾病控制中心、中小学危房改造、省图书馆等项目按期建成，新开工建设省博物馆等重大公共工程，改变社会事业建设落后的状况。建立完善相关收费制度，推动污水处理、垃圾处理、废物处理项目的社会化投资和企业化经营。加快社会事业投融资管理体制改革，合理划分经营性服务与非经营性服务，广泛吸引社会投资进入教育、科技、卫生、文化、体育等领域，从根本上改变社会事业投资和管理统统由政府包揽的格局，更新观念，利用市场机制建立社会事业建设和管理的多元投资机制。

　　四是加强规划工作，强化对经济社会发展的规划指导。按照“一手抓当前，一手抓长远”的要求，结合“十一五”规划的编制，切实加强规划工作。在加快省“十一五”规划纲要编制的同时，抓紧完成能源、公路、港口、工业、林业、海洋经济等各个专项规划和行业规划的编制。海口、三亚等重点城市在修编城市总体规划的基础上，要加快控制性详规和修建性详规的编制工作，提高城市规划的可操作性。其他县城、重点城镇、各开发区都要加快规划编制。与此同时，还要启动中长期重大工程的机会研究和可行性研究，包括南海油气加工储备中转基地和南海资源开发服务基地、90万吨乙烯、300万吨LNG、航天发射中心、粤海跨海大桥或海底隧道、龙湾国际枢纽港等。

　　五是着力打造体制特色，推进体制改革和对外开放上新的台阶。全力推进省委、省政府确定的五项重点改革，明确任务，扎实推进，取得突破。推进国有企业改革，关键是发展混合所有制经济，引进大公司、大企业，加快企业重组，用改革的办法解决前进中的问题。加快完成海南钢铁公司、八所港务总公司等国有企业的重组改制，加速海口港群的企业重组和招商，完成洋浦土地开发公司的重组。扎实推进“大特区与大都市互动合作计划”，跟踪落实好“珠洽会”、“海洽会”的签约项目，组织好赴上海、北京等地的招商活动。继续推进航权开放，加快开拓客源、货源市场，开辟新的航线。结合海口港群重组和琼北中心港区的规划建设，规划择地重建海口保税区，实行“港区联动”模式。协调海关、检验检疫部门和各口岸，加快实施“大通关”工程，改善通关环境。继续支持办好博鳌亚洲论坛、第55届世界小姐总决赛等重大活动。

　　六是大力改善投资环境，增强海南的投资吸引力。加快制定出台《关于进一步改善投资环境的若干意见》，提出改善投资环境的具体政策措施，在全社会营造亲商富商安商的良好氛围。有步骤地解决历年招商引资过程中存在的遗留问题。建立投资项目投诉事项快速处理机制，保护企业、投资者的合法权益。改革开发区的管理模式，实行政府主导、公司参与、整体规划、稳健招商，开发区一揽子为投资商解决好项目建设的征地、供水、供电、供气、厂外道路等基础设施条件。下决心降低电价，稳定运价、气价、水价，降低商务成本。大力推行执行文化，提高行政能力，提高服务效率。

　　七是贯彻落实科学发展观，促进经济社会协调发展。加快中部地区发展，继续贯彻“三集中”原则，安排投资4.5亿元，集中力量建设一批与群众生产生活密切相关的农村小型基础设施，推进农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程。推进生态省建设，继续实施天然林保护、“三边”防护林、退耕还林、速生丰产林等工程，推进农村沼气和生态文明村建设，做好昌江工业区和东方化工城的循环经济试点示范工作，开展环境整治，打造海南特色的人居环境。实施就业再就业工程，加强对就业形势的分析和监测，鼓励和支持下岗失业人员自谋职业和自主创业，落实好下岗失业人员再就业的税收、收费等优惠政策，统筹做好大中专毕业生的就业指导和服务工作。继续巩固“两个确保”，扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面，完善城市低保制度，实施农村特困户最低生活保障制度。注意做好社会矛盾的排查和调处，及时化解社会矛盾，努力构建和谐社会。

　　各位代表，今年的发展目标和工作任务已经明确，我们要按照省委、省政府的统一部署，在省人大及其常委会的指导和监督下，团结一致，开拓创新，扎实工作，提高效率，为实现今年经济社会发展上新台阶做出新的贡献。