提交议案、建议是人大代表履行职责的重要形式，也是反映民情、民意的主要渠道。
省三届人大二次会议期间，代表团和代表10人以上联名提出议案原案53件，经议案审查委员会审查和大会主席团审议通过，确定11件为代表议案，其余42件转为建议、批评和意见，另有代表提出建议、批评和意见177件，两项合计代表建议、批评和意见共219件。
今年“两会”前夕，记者采访报道代表们所提部分议案和建议的办理情况，让广大读者了解这些议案、建议所产生的效果和发挥的作用。
为行政执法责任制立法
议案：《制定海南经济特区行政执法责任制条例》
提议案人：罗时祥等15名代表
议案主要内容：依法行政，是对各级政府工作的根本要求。建立和落实行政执法责任制及其配套制度，是实现依法行政的一项基础性工作。
然而，目前海南省行政责任制还没有普遍建立和落实。相当多的单位或部门将落实工作停留在桌面上和口头上。执法依据也不明确，许多单位和部门分解责任后仍然出现相互之间职能交叉、执法交叉、执法环节不相衔接的现象，多头检查、重复处罚的情况仍有发生。另外，执法过错责任制尚未真正实行。过错责任仍是一笔“糊涂账”，一旦有过错就成为“集体闯红灯”，无法追究个人责任。
代表们认为，出现上述现象，根本原因之一还在于海南省的行政执法责任制缺乏法制和制度的保障。建议制定海南经济特区行政执法责任制条例，促使行政机关严格按照法律规定的权限和程序行使权力，从而推动政府管理经济的方式由主要靠行政手段转向主要靠法律手段，从根本上优化经济发展的行政环境。
办理情况：省人大常委会法工委对该议案进行了答复。他们认为，目前在规范行政执法行为方面，国家先后制订了行政诉讼法、行政处罚法、行政复议法、行政许可法、行政监察法等法律法规。省政府也专门出台了《海南省行政执法和行政执法监督规定》、《海南省行政执法责任制实施办法》等规章。总的来说，在实施行政执法责任制方面是有法可依的，关键在于加大执行力度，落实执法责任。建议省政府有关部门对《海南省行政执法责任制实施办法》的执行情况进行认真总结，针对存在的问题进一步修改完善，条件成熟时再上升为地方性法规。
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为“出嫁女”土地权益撑“保护伞”
议案：《完善农村土地承包经营活动立法保障农村妇女合法权益》
提议案人：何云霞等19名代表
议案主要内容：海南是个农业省份，农业人口占70%以上，在市场经济形势下，农村男性劳动力流动加大，农业人口呈女性化趋势日趋明显，农村妇女在农村经济和社会发展中的主力军作用日益突出。
在第二轮土地承包经营中，农村妇女尤其是“出嫁女”及其子女权益受侵害现象屡屡发生。受传统观念影响，不少人甚至是一些村干部头脑中，“嫁出去的女泼出去的水”的观念根深蒂固，认为出嫁就该随夫，在土地承包或土地征用补偿金分配上，剥夺“出嫁女”及其子女的合法权益。
办理情况：省人大农村工委和省妇联组成调研组，先后到海口、琼海、文昌等市，对农村妇女土地权益问题进行调研。调查发现，议案所发映的妇女土地权益受到侵犯的问题，集中表现在出嫁妇女未能享受与村民同等的征地款分配权。
省人大农村工委办理该议案时提出建议
——有女无儿、儿子没有赡养能力或女儿尽主要赡养义务的家庭，男到女家生产和生活的，应享受同等村民待遇，其出嫁妇女及出嫁妇女的丈夫、儿女都应当享受村民分配标准的100%的征地款；其他的出嫁女，该不该享受、该享受多少征地款，可由村民大会或者村民代表会议决定。
——妇女嫁入方所在村要优先解决其承包土地问题。在没有解决之前，出嫁妇女娘家所在村不得强行收回其原籍承包地，确保农村出嫁妇女有一份承包地。
——鉴于出嫁女的情况千差万别，各级妇联组织要深入调查研究，对不同类型的出嫁妇女的承包土地和享受征地款问题，分门别类提出处理意见，供各级政府在制定相关指导性文件或人大制定法规时参考。
——建议各级人大深入调查研究，监督政府及有关部门落实好妇女权益保护方面的法律法规和政策，同时在土地管理、农村土地承包和妇女权益保护立法时，要制定外嫁女权益方面的条款，填补这方面的空白。
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立法保护地震监测设施
议案：《制定<海南省地震监测设施和地震观测环境保护条例>》
提议案人：陈莉等12名代表
议案主要内容：地震灾害可谓群灾之首。当前我国地震活动日趋增强，政府、社会和广大人民群众对减轻地震灾害的要求也越来越迫切。做好地震监测设施及其观测环境的保护工作，直接关系到地震监测预报任务的完成和防震减灾目标的实现，有着十分重要的现实意义。
为了保护海南省地震监测设施的安全，防止对地震观测环境的干扰和破坏，保障地震监测工作的顺利进行，代表们建议，尽快制定由海南省人民政府发布的行政法规——《海南省地震监测设施和地震观测环境保护条例》。
办理情况：承办单位省建设厅于2004年6月4日进行答复。经该厅设计、规划、法规部门共同讨论认为，对《海南省地震监测设施和地震观测环境保护条例》无异议，他们建议将该条例列入省人大常委会立法项目计划后，按立法程序办理。
目前，《海南省地震监测设施和地震观测环境保护条例》已被省人大常委会法制工委列入《海南省三届人大常委会立法规划》，拟将该项目列入今后的立法计划。
改善少数民族地区乡镇机关办公条件
建议：《进一步加强少数民族地区基层政权建设》
提建议人：彭晓新等3名代表
建议主要内容：由于受经济条件的制约，我省少数民族地区基层政权机关建设明显滞后，一些乡镇办公地点仍是上个世纪六七十年代建成的瓦房，很大一部分已属危房。一些乡镇机关普遍缺少电脑、打印机、复印机等办公设备，有些乡镇打印文件材料须到几十公里外的县城，使乡镇机关的办事效率大打折扣。乡镇机关工作人员的素质亟待提高。由于缺少必要的教育和培训，乡镇机关工作人员的知识得不到更新，不能满足新形势的需求。
办理情况：省民宗厅通过多方做工作，已争取到国家财政部基层建设资金380万元，专门用于解决我省琼中、保亭、昌江、陵水、乐东、东方、五指山等8个市县的乡级和部分特别贫困的县级党政机关基本办公条件，并向财政部上报了基层政权建设3年规划。我省民族地区基层政权建设问题将逐年得到解决。
兑现美兰机场农民征地款
建议：《解决美兰机场建设中损害农民利益的问题》
提建议人：张永金等10名代表
建议主要内容： 海南省人民政府办公厅琼府办[1995]49号《关于下达海口美兰机场征用土地任务的通知》指出：经省政府同意，海口美兰机场第一期工程用地8085.3亩，征地费用按每亩1.88万元计，总额为1.5201亿元。海口美兰机场总公司按每亩1.58万元付现款1.2775亿元，余下地价款（2426万元）折算为海南机场股份有限公司股份。但时隔7年，当地农民一直没拿到地价款折算的股权，也没拿到余下的征地款。为此，农民多次到省政府、原琼山市政府、美兰区政府和美兰机场上访，农民对美兰机场建设中损害农民利益的问题反映十分强烈。
代表们建议，机场方面尽快兑现余下的征地费2426万元，并按国家规定返还利息。
办理情况：省委书记汪啸风、省长卫留成专门对此作了批示，要求依法尽快解决此事。省委常委、常务副省长吴昌元主持召开省长办公会议对此进行了专题研究，有关单位按照省领导的指示和代表的建议认真论证，深入研究，提出了解决问题的方案。
2004年6月30日，美兰机场有限责任公司将2456万元土地款划拨到海口市政府，由海口市政府向农民兑付，多年久拖未决的难题终于得到解决。
完善博鳌亚洲论坛配套设施
建议：《关于博鳌亚洲论坛特别规划区发展的建议》
提建议人：倪强等10名代表
建议主要内容：博鳌亚洲论坛已经成为海南的一个品牌。但根据博鳌亚洲论坛会址功能定位，特别规划区缺乏一些社区功能，其中主要缺乏海滨配套配目，另一方面博鳌海域资源尚未得到充分利用开发。东屿岛为博鳌亚洲论坛永久性会址，但其位于万泉河入海口，受到洪水和风暴潮的双重威胁。
代表们建议，省政府安排资金完善东屿岛至玉带滩的交通基础设施，为海滨资源开发创造条件。为保障东屿岛安全，由省政府安排专项资金对东屿岛周边河口系统进行环境监测及上游万泉河岸堤建设。
办理情况：省发展与改革厅对该建议进行了答复。该部门指出，建设东屿岛至玉带滩的交通基础设施、万泉河入海口的整治等基础设施建设，是博鳌亚洲论坛特别规划区规划中的建设内容，有的已经开始前期工作，有的将开展前期工作。据了解，该部门将根据博鳌亚洲论坛特别规划区发展的需要，争取国家支持以及省财力情况，分步实施，为博鳌亚洲论坛特别规划区创造一个一流的投资环境。
保护海南民族民间传统文化
建议：《采取措施保护海南民族民间传统文化》
提建议人：王学萍代表
建议主要内容：海南省是多民族省份，其中黎族是全国18个拥有百万人口的少数民族之一，民族文化丰富多彩，黎族的织锦、龙被、鼻啸，汉族的人偶剧、调声更是海南省民族民间传统文化的精品。但是海南省一些传统文化在现代化浪潮的冲击下正面临消失的危险：黎族的居住、服饰、生活方式、生产方式正逐步消失；许多传统技能和工艺缺乏传承人；熟练掌握黎族语言的人越来越少，大量的黎族代表性实物和资料难以得到妥善保护……
为此，王学萍代表建议，组织设立“海南省民族民间传统文化研究中心”，作为常设机构，对如何保护好海南的民族民间传统文化开展全面的研究。组织专家学者对海南各民族民间传统文化进行调查摸底，对濒危项目及时采取措施加以抢救。尽快制定地方性的《民族民间传统文化保护条例》。
他还建议建立“黎峒大观园”，园中可建立黎族五大方言区的五个模拟小村落，五大方言区的“居民”按照传统方式生产生活。园中还可建立一座博物馆，通过实物、图片、石刻等展示黎族历史和文化的全貌。同时，在村落周围种植各种海南本土珍贵树种及本土植物，使“黎峒大观园”不仅成为传承民族传统文化的旅游景点，又能成为一座热带雨林大花园。
办理情况：省文体厅专门起草了《海南省民族民间传统文化保护工作方案》上报国家文化部。待文化部批准该方案后，该厅将与省有关部门在成立专门机构、调查摸底、制定规划、草拟地方性民族民间传统文化保护法规以及确立和实施我省民族民间传统文化保护区和精品保护项目等方面积极开展工作，尽快争取海南省民族民间传统文化保护工作获得进展。
修建东星到盐墩公路
建议：《拨款修建东星到盐墩公路》
提建议人：黄有福等6名代表
建议主要内容：东星至英豪半岛盐墩渡口公路全长29公里，是万宁市公路网络“三纵四横”中的一条纵向公路，沿途经过东星、北坡、乌场、联丰、英文、英豪、盐墩等村庄，贯穿整个英豪半岛，连接港北、乌场两个港口和省重点建设项目好士敦工厂化养虾基地。
代表们认为，该公路的修建将大大改善沿途12个村委会、8万多名群众的出行条件，并对万宁沿海一带养殖业开发、港口开发及国防建设起着积极的推动作用。修建该线路并建成三级沥青路面，需投入资金3500万元，请求省政府及有关部门拨款支持。
办理情况：省交通厅主要负责人亲自带领设计院和相关人员到万宁实地考察该路的建设改造问题，多次召开协调工作会议，研究实施方案。万宁市政府也成立了公路建设小组，负责协调公路建设过程中遇到的拆迁和附属赔偿等问题，确保工程顺利进行。
2004年7月10日，东星到盐墩公路正式开工修建。
省人大常委会组织视察组，到现场视察了公路建设情况。为了从根本上改变当地交通状况和发展当地农村经济，省交通厅在资金紧张的情况下，想方设法追加投入1000多万元，对原未列入改造计划的9.2公里路面列入同期改造计划。
保护海底珊瑚礁
建议：《加强三亚珊瑚礁保护应该引起省人大切实关注》
提建议人：邢增平等29名代表
建议主要内容：热带珊瑚礁是海南省特有的海洋资源，而三亚的珊瑚礁又是海南珊瑚礁保护的重点。为有效进行保护，1990年9月，经过国务院批准，在三亚建立了国家级珊瑚礁自然保护区，保护面积55.68平方公里，并专门成立管理处进行管理。
近年来，受市场利益驱动，保护区内存在一些违法、违规经营行为，造成三亚珊瑚礁无序开发，且逐年破坏程度加大。目前保护区内从事潜水和海上娱乐项目的企业约有11家，每日接待潜水观光游客量过万人次，这种严重的掠夺性、超容量开发经营，已违反保护和适度开发的原则。
办理情况：省海洋与渔业厅于2004年7月5日对该建议给予答复，对三亚珊瑚礁保护区的基本状况、保护区管理工作的基本情况作了说明，坦言他们在对保护区内的适度旅游开发活动与保护的关系处理上，存在着容量控制难以准确把握、监测监督及跟踪管理不到位、越权审批难以控制、资源补偿机制不健全等问题。
根据省海洋与渔业厅的要求，保护区管理处对在保护区内开展适度开发活动的情况进行了全面的调查，编制了保护区的保护与发展规划。目前规划已经编制完成，并通过了省海洋与渔业厅组织的评审，规划经修改完善后报国家海洋局审批。
省海洋与渔业厅表示，他们将在今后的工作中不断完善保护区保护与开发的管理制度，促进保护区法规体系的完善、加强保护区管理能力建设、规范保护区管理体制，促进保护区的健康发展。
清除南渡江定城段河道障碍
建议：《要求省政府与海口市人民政府协调落实南渡江定城段河道清除》
提建议人：林光照等11名代表
建议主要内容：近年来，一些种植户在南渡江定城河段种植了上千亩木麻黄。这些木麻黄侵入河床，致使河道最窄处仅153米，远远达不到600米的安全行洪要求。若洪水泛滥，很有可能淹没两岸的农田、房屋，威胁两岸人民生命财产的安全。
2003年7月，省“三防”总指挥部发文件至海口市和定安县“三防”指挥部，要求两市县在当年7月底前将群众在南渡江定城河段行洪区内种植的木麻黄等林木清除完毕，以利行洪。
接到通知后，定安县清除了该县群众在河道内种植的林木，但海口市秀英区群众种植的近千亩影响行洪的木麻黄仍然不动。
代表们为此建议，省政府与海口市政府协调，采取措施，尽快将影响行洪的林木全部清除，以确保两岸人民生命财产的安全。
办理情况：省、海口市、秀英区三级政府和“三防”部门对办理该项建议十分重视。秀英区政府和“三防”部门做了大量的调查工作，终于查到了林木的业主公司，并向该公司下达了砍伐林木的通知，但该公司拒不执行。2004年8月，海口市组织300多人的清障队伍依法砍伐、清除林木587亩。
第一次砍伐后，提出该建议的代表林光照发现清障仍未达到安全行洪要求，并向省人大反映了此情况。省人大常委会就此专门召开协调会，建议省“三防”办专家到实地勘察，明确划定该清除林木的范围。9月5日，海口市又砍伐林木120亩。
9月7日，省人大常委会副主任韩至中率领由人大代表及有关部门领导组成的视察组，专门到南渡江定城河段视察该建议办理情况。经省“三防”办勘察，河道过水断面已达到600米安全行洪要求。（完）
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