解读第二代身份证

　　从今年开始，将在全国各地全面启动集中换发身份证工作，同时停止制发第一代居民身份证，预计到2008年年底基本完成全国集中换发身份证工作。新的身份证换发是在什么大背景下进行的？它将为我们的生活带来什么样的变化———

　　2004年3月29日，全国换发第二代居民身份证工作正式启动，上海、深圳和浙江湖州三个试点城市同时换发第二代居民身份证，泉州市自2005年1月份起，换发工作以鲤城区为试点，开始开展户口信息核对工作。

　　我国从实行居民身份证制度以来，现行的居民身份证作为中国第一代居民身份证件已使用了20年。据公安网消息，第二代居民身份证与第一代居民身份证相比较，采用了多项新技术和新的防伪措施，主要有六大变化：融入IC卡技术、防伪性能提高、办证时间缩短、存储信息增多、有效期重新确定、发放范围扩大。换发第二代居民身份证，将更加便利公民进行社会活动，有利于加强人口管理、维护社会秩序。

　　儿童也可拥有身份证

　　每个婴儿在申请办理入户手续时，户政部门都会为其自动生成一个身份证号码，这也将是伴随孩子一生的有效身份证明号码。因此在这次户籍核对过程中，市民可别把孩子给忘了。

　　据媒体报道，去年，北京东城作为试点地区开始发放第二代身份证时，一名7岁的小男孩作为未成年人的代表，首批拿到了新身份证。成为全国性的新闻人物，他的身份证随后也被北京警察博物馆作为永久性收藏。

　　记者了解到，第二代身份证发放的范围扩大了，未满十六周岁的公民，自愿申请领取居民身份证的，发给有效期五年的居民身份证。这是以前从来没有过的。不少人士认为，未成年人领取身份证有很大的便利，以前未成年人随父母旅游登机时，需要携带户口本原件，非常不方便；如果办理银行卡，既要带着户口本，监护人还要拿着原始证件同去。领取第二代身份证，只要未成年人拿着身份证，由监护人带领，即可以办妥所需要的手续。

　　我国居民身份证法规定，凡居住在我国境内，年满16周岁的中国公民，均可申请领取居民身份证。居住在中华人民共和国境内的年满16周岁的中国公民，应当依照本法的规定申请领取居民身份证；未满16周岁的中国公民，可以依照法律的规定申请领取居民身份证。

　　目前，鲤城区公安分局主要工作还是进行户口信息的核对工作，因此对第二代身份证发放的具体操作细节还要等上级部门的统一部署。在第二代身份证正式办理的时候，户政部门也将按照有关规定办理。但是，家长在核对本人信息的时候，应该注意核对孩子的信息。

　　缘何换发新证

　　从2004年起，我国将启动第二代居民身份证换发工作，按照初步计划，5年内全国16岁以上人口都将领到新的身份证。为什么我国要进行这次规模巨大的居民身份证换发工作呢？

　　据公安部消息，现行第一代居民身份证已使用了近20年，为聚酯薄膜密封、单页卡式，采用印刷和照相翻拍技术塑封而成。使用的主要制证材料是专用证件纸和防伪透视全息膜，证件只具备视读功能，证件质量和安全防伪性能也较差。

　　随着我国改革开放和市场经济的不断发展，随着科学技术的突飞猛进，第一代居民身份证的缺陷和不足愈加显现，越来越不适应当前形势的发展和需要。主要表现为：受当时技术条件限制，第一代居民身份证科技含量较低，制发周期长，制作质量和防伪性能较差，极易被伪造、变造，致使利用假证和冒用他人证件进行违法犯罪的问题日益突出，直接危害社会治安和经济秩序，同时也不利于保护公民合法权益。

　　第一代居民身份证属于传统视读证件，一般只能凭直观视觉验证，难以判别证件的真伪和进行人、证间同一性认定，导致查验、核查手段滞后，既不利于证件管理，也不利于各项社会管理，严重制约了居民身份证这一法定证件的社会应用。

　　同时，居民身份证作为国家法定证件和公民身份号码的法定载体，已在社会管理和社会生活中得到广泛应用，理应尽快适应国家现代化、信息化建设的发展趋势，实现证件的机器阅读检验和计算机联网查询功能。

　　为此，经过多年调查研究和技术论证，公安部组织研制开发了第二代居民身份证，并经人大立法和国务院批准，决定在全国换发第二代居民身份证。

　　新证解决五难题

　　除与现行身份证在大小、厚度、外观有很大不同之外，新身份证还将解决现行身份证遇到的五大难题。

　　一、防伪性能大幅度提高。除证件表面采用防伪膜和印刷防伪技术外，证件芯片采用数字防伪措施，将个人图像和资料进行编码，可以基本满足证件防伪需要。有专家称，今后身份证伪造现象有望杜绝。

　　二、开发机读功能，满足信息交换的需要。新身份证内藏数字芯片，可以与机具进行相互认证，通过机读信息进行安全性确认，并实现现代化人口信息管理。届时将开发出公安机关和社会相关部门使用的具备阅读身份证的机具。

　　三、冷僻字有望“正名”。为了确保新身份证机读信息的异地交换顺畅无误，公安部门对全国人名、地名中的冷僻字进行收集整理，并研制冷僻字库，以解决现行身份证上可看到手工填写人名、地名的问题。

　　四、身份证重号现象将迎刃而解。随着换发新一代身份证的进行，各地公安部门的人口信息资料将全部整合，构建全国统一的人口信息系统，整合过程中重号将得以显现并加以改正，确保每个公民身份证号码的惟一性。在换领身份证过程中，常住人口登记表、居民户口簿、居民身份证、公民身份号码顺序码登记表和人口信息管理系统等实现“五一致”情况后，才换发身份证，将大大减少身份证中错号和其他错误。

　　五、身份证照片彩色化。新身份证采用彩色照片，由于扫描等技术的提高，清晰度也将大大提高，图像更加直观美化。

　　新证究竟什么样

　　随着我国换发第二代居民身份证工作正式启动，引人注目的新身份证将很快出现在居民手中。根据记者见到的样本和公安部门的介绍，第二代居民身份证与第一代居民身份证有很多变化和不同。

　　第二代居民身份证是由多层聚酯材料复合而成的单页卡式证件，采用非接触式IC卡技术制作，具备视读和机读两种功能。证件尺寸设计长85.6毫米，宽54毫米，厚1.0毫米。证件正面有签发机关和有效期限2个登记项目，印有国徽图案、证件名称、写意长城图案和彩色花纹；证件背面有姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码和本人相片7个登记项目，印有彩色花纹。

　　与第一代居民身份证相比较，第二代居民身份证采用了多项新技术和新的防伪措施，证件质量、安全防伪性能大大提高。

　　首先，证件芯片采用数字防伪措施，用于机读信息的防伪。新一代居民身份证将持证人的相片图像和登记项目等内容数字化后采用数码技术加密，存入机读芯片。芯片在证卡内封装，能够保证证件在各种环境下正常使用，可在证件进行机读时完成证件与机具的相互认证和机读信息的安全性确认，有效起到证件防伪的作用。

　　其次，证件表面采用防伪膜和多项印刷防伪技术。防伪膜采用具有自主知识产权的定向光变色膜等技术，印刷防伪技术包括底纹精细、缩微、彩虹印刷、荧光印刷等。对于这些新的防伪措施，有些用肉眼即可观察到，如在性别项目的位置，有定向光变色的“长城”图案，在相片下有光变光存储的“中国CHINA”字样；用放大镜人们可以看到，在彩虹印刷的底纹中有缩微字符串“JMSFZ”；如果将证件正面放在紫外灯光下，可以发现荧光印刷的“长城”图案。

　　资料链接

　　身份证法相关法条

　　2003年6月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过了居民身份证法。该法自2004年1月1日起施行，《中华人民共和国居民身份证条例》同时废止。

　　第三条居民身份证登记的项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份号码、本人相片、证件的有效期和签发机关。

　　第五条十六周岁以上公民的居民身份证的有效期为十年、二十年、长期。十六周岁至二十五周岁的，发给有效期十年的居民身份证；二十六周岁至四十五周岁的，发给有效期二十年的居民身份证；四十六周岁以上的，发给长期有效的居民身份证。

　　未满十六周岁的公民，自愿申请领取居民身份证的，发给有效期五年的居民身份证。

　　第七条公民应当自年满十六周岁之日起三个月内，向常住户口所在地的公安机关申请领取居民身份证。

　　未满十六周岁的公民，由监护人代为申请领取居民身份证。

　　第十四条有下列情形之一的，公民应当出示居民身份证证明身份：

　　（一）常住户口登记项目变更；（二）兵役登记；（三）婚姻登记、收养登记；（四）申请办理出境手续；

　　（五）法律、行政法规规定需要用居民身份证证明身份的其他情形。

　　依照本法规定未取得居民身份证的公民，从事前款规定的有关活动，可以使用符合国家规定的其他证明方式证明身份。

　　第十五条人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：

　　（一）对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的；

　　（二）依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的；

　　（三）发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的；

　　（四）法律规定需要查明身份的其他情形。

　　有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。

　　任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是，公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。

　　第十六条有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得：

　　（一）使用虚假证明材料骗领居民身份证的；

　　（二）出租、出借、转让居民身份证的；

　　（三）非法扣押他人居民身份证的。

　　第十七条有下列行为之一的，由公安机关处二百元以上一千元以下罚款，或者处十日以下拘留，有违法所得的，没收违法所得：

　　（一）冒用他人居民身份证或者使用骗领的居民身份证的；

　　（二）购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的。

　　伪造、变造的居民身份证和骗领的居民身份证，由公安机关予以收缴。