湖南省人大代表戴君惕：七市共筑一小时经济圈

　　七市共筑一小时经济圈

　　●湖南省人大代表戴君惕等递交了《构建长沙一小时经济圈，打造湖湘经济高地》的议案

　　●将株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、娄底与长沙形成湖湘经济圈

　　长株潭的发展取得了实质性成果，三市的产业发展互为补充，得到了更大的延伸。1月28日，湖南省人大代表王建武等首次建议将益阳加入长株潭经济发展圈，形成长株潭益经济圈。昨日，戴君惕等代表提交了《构建长沙一小时经济圈，打造湖湘经济高地》的议案，建议构建新型长沙一小时经济圈，将株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、娄底与长沙形成湖湘经济圈。

　　六市入围经济大圈

　　戴君惕等代表认为，湖南以长沙为中心的“一点一线”战略已实施数年，取得了很大成功。现在，一点一线地区已成为湖南省的经济快速增长带。当初确定京广铁路沿线城市作为经济发展重点，一个重要原因就是考虑京广线沿线城市相互联系便捷，容易使核心城市——长沙的经济影响沿京广线延伸，形成经济纽带。然而，随着高速公路的建设，京广线沿线的一些较大城市如常德、益阳、娄底到达长沙的时程由原来的几小时缩短到1个半小时以内。常德作为湖南省的GDP大市、益阳作为新型工业城市、娄底作为湘中工业基地，近年来，经济都有较快发展，与长沙及长株潭经济区的经济、文化联系也日益紧密。因此，构建长沙一小时经济圈已具备了可行性，这一经济圈应包括株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、娄底等城市。

　　扩圈利于占中部高地

　　戴君惕等代表表示，构建长沙一小时经济圈（或称湖湘经济圈），对渴望在“中部崛起”中抢占先机的湖南来说，有举足轻重的意义。戴君惕代表介绍，常德、益阳、娄底三市2004年的GDP达到1136亿元，纳入长沙经济圈后，经济圈的GDP总量将超过中部任何一个省的省会经济区，成为中部地区最具实力的经济高地，从而为湖南省垒筑了一个更好地承接“珠三角”和“长三角”经济区产业转移的宽广平台，有利于湖南省在中部竞争中抢占先机。

　　同时，长株潭一体化扩大到长沙一小时经济圈后，圈内的经济成长力大大增强。一是湖南省十大优势产业集中于圈内，形成强大的区域竞争优势；二是圈内经济互补程度高，钢铁、燃油化工、电力、机械制造、建材、电子、包装等产业间的配套、互补，有利于构建和优化优势产业的产业链；三是圈内集中了湖南的教育、科技、文化资源和发展程度较高的要素市场体系，经济协作区建成后，有利于各种经济、社会资源的优化配置；四是圈内有湖南乃至整个中部地区最好的种养业，将为经济圈的工业发展奠定坚实基础。

　　长沙影响力将辐射四周

　　戴君惕认为，构建长沙一小时经济圈，将以“众星拱月”的形式进一步加强长沙的核心地位。同时，长沙的经济影响力将不再局限于向南北延伸，而是向四周辐射，这才是符合经济规律的，必将有力地带动常德、益阳、娄底等湖南中部地区的发展。而常德作为湖南门户，其经济的快速发展将有力地促进湘西自治州、张家界、怀化北部的发展。娄底的崛起则可有力地带动邵阳、怀化南部的经济，从而对整个湖南的经济崛起发挥连东接西的重要作用。

　　戴君惕等代表建议省委、省政府把构建长沙一小时经济圈作为“十一五”期间的重大战略，召开有政府部门、省辖市负责人及经济专家参加的一系列座谈会、研讨会、论证会。在充分论证的基础上成立长沙一小时经济圈协作组织，制定发展规划和相关政策，加大对经济圈的扶持力度和宣传推介力度，以这一经济亮点吸引更多的海内外投资，着力打造好这一中部地区最具实力和发展前景的经济圈，加速促进湖南省在中部地区崛起。

　　新报记者 陈文静 朱浪 黄炜信　　

　　■民生议案·处理

　　16件议案被大会正式立案

　　新报讯 (记者陈文静 朱浪 黄炜信) 湖南省十届人大三次会议议案组共收到代表议案172件。昨日上午，省十届人大三次会议主席团举行第四次会议，通过举手表决的方式，审议通过了大会秘书处议案组关于代表提出的议案处理意见的报告，确定172件议案中的16件议案正式立案。

　　据了解，此次交有关专门委员会审议的议案共16件，其中交省人大民族华侨外事委员会的1件、内务司法委员会4件、财政经济委员会1件、教科文卫委员会1件、农业与农村委员会5件、环境与资源委员会4件。在立案的16件议案中，有建议尽快为全省邮政、志愿服务进行立法；建议湖南省制定实施献血法、民办教育促进法、病虫害防治法等议案。另外，还有关于进一步加强蓄洪垸堤防建设和保护洞庭湖渔业资源的议案，这些都是老百姓比较关注的。据悉，这些已被大会立案的议案，将交到各专门委员会，由各专门委员会研究出可行性的办法，交有关部门进行办理。　　

　　■民生“两会”·电力

　　谢明德等代表再次关注电紧张问题

　　加快长沙两大电厂建设

　　拉闸限电，用电紧张成为进入去年冬季以来百姓生活中一直存在的问题，用电也受到越来越多的代表关心。昨日，谢明德等代表再次提出要加快华电长沙电厂和黑麋峰抽水蓄能电站的建设，早日解决目前的用电问题。

　　长沙用电缺口超400万千瓦时

　　谢明德，现任长沙市经济委员会主任。据他介绍， 2004年长沙地区生产总值和工业总产值双双突破1000亿元，工业经济总体规模越来越大，能耗要求越来越高。而近年来，长沙市的电网改造取得了突破性进展，输电能力有了很大提高，但由于没有发电厂，供电能力受到极大限制。

　　他介绍，目前长沙市日用电量2300万千瓦时，高峰时达到2885万千瓦时。而湖南省分配给长沙市的日用电量平均只有1900万千瓦时，缺口超过400万千瓦时，给居民生活和企业生产带来极大困难。长沙也是全国少数几个没有发电厂的省会城市之一，全市经济要继续保持高速高效，实现省委、省政府“一点一线”的发展目标，谢明德等代表认为兴建发电厂、打通电力瓶颈势在必行。

　　两大电力工程已启动

　　谢明德表示，目前长沙两大电厂——华电长沙电厂和黑麋峰抽水蓄能电站工程已经启动。华电长沙电厂工程由全国五大发电集团之一——中国华电集团公司投资建设，规划容量4台60万千瓦，分两期建成。首期建设两台60万千瓦国产超临界燃煤发电机组。电厂选址于长沙市望城县铜官镇，一期工程总投资52亿元。计划2006年12月1日机组建成发电，2007年6月2日机组投产。国家发改委于2003年12月底进行了项目可行性研究报告预审查。目前三大主机已签订合同，厂区搬迁工作全部完成，并已支付费用2800万元。到2004年底项目累计完成投资3.9亿元。目前已列入国家发改委预安排项目。

　　黑麋峰抽水蓄能电站位于长沙市望城县桥驿镇，电站枢纽由上水库、下水库、地下引水发电系统三部分组成，水库有效库容860万立方米，电站装机4台，总装机容量120万千瓦，总投资20亿元。2004年12月22日，黑麋峰电站通过项目核准评估，成为国家发改委项目审批制度改革后第一个通过的评估项目。今年1月20日，五凌公司与望城县签订了移民包干总协议，计划今年7月份基本完成前期准备工作。2008年6月首台机组投入试运行。

　　举全力加快项目进度

　　目前，华电长沙电厂的用地预审资料已经全部上报国土资源部审查，黑麋峰抽水蓄能电站目前已经通过中咨公司评估，可行性报告和专题报告已通过审查，土地已通过国土部门预审。谢明德建议，应该举全省之力，迅速落实责任，全力加快项目进度。

　　新报记者 陈文静 朱浪 黄炜信

　　长沙代表团谭杭生代表等建议

　　早建长沙航电枢纽

　　长沙湘江航电枢纽工程是湘江干流九级开发的最下游一个梯级，工程包括电站、泄水闸、航闸、坝顶、公路、桥、水库等。该工程建设对于长株潭特别是长沙有着重要意义，对此长沙市广大市民和社会各界人士对该工程极为关注。昨日，长沙代表团的谭杭生代表等建议，希望能早日建成长沙湘江航电枢纽工程，以缓解长沙电力紧张状况。

　　谭杭生等代表认为，国务院已批准的长沙市总体规划中，就规划了长沙湘江航电枢纽工程。他介绍，航电枢纽工程的建成最大作用是改善湘江航道，促进水运事业发展。湘江每年枯水季节平均有5个月，前年和去年出现的低水位都造成了湘江航道停航，严重影响了长株潭三市的对外贸易。随着长沙经济快速发展及铁路运输不断紧张，水上运输优势越来越明显。因此该工程建成后，128公里河段可全年达到二级航道标准，大大提高湖南货物通江达海的能力。

　　谭杭生同时谈到，虽然发电不是航电枢纽工程主要的作用，但是对于缓解枯水期电力紧张局面还是有很积极的作用。因为该电站总装机容量8.4万千瓦，年发电量3.64亿千瓦时，对长沙枯水期电力紧张局面有积极地调节作用。“该工程形成的128公里库区，把长株潭三市有机连在一起，构成一个带状的滨水区域，有利于改善长株潭三市自然景观和生态环境。”谭杭生代表说。

　　新报记者 陈文静 朱浪 黄炜信　　

　　■经济圈·对接

　　人大代表张茂希等建议实现三市“大交通、大公共”

　　持“一卡通”走遍长株潭

　　长株潭一体化对于湖南地区的整体经济发展意义重大。经过近几年的努力，三市一体化工作已进入正式开展阶段。三市一体化一旦实现，将可以实现三市金融、资源、人力、物流、信息、服务等要素的总体整合。“交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境同治”是湖南省提出的长株潭三市完善经济一体化基础平台、强化基础设施一体化的重要措施。昨日，张茂希等代表提出建议，在交通同环的基础上，实现公共交通的无缝对接，才是实现三市一体化的基本保证。

　　张茂希谈到，目前三市居民之间最大的不方便就是公交问题，要解决这个问题，首先就必须保证普通居民在三市之间能够无障碍流动，要解决在三市流动的时间过长、费用过高、收费部门繁多、收费时间长、缴费手续复杂等问题。他认为，解决这个问题，一个比较现实的选择是建立“大交通、大公共”的体系，在三市之间实现“一卡通缴费”，解决三市之间区域流动的费用征收问题。

　　张茂希建议尽快启动长株潭轻轨项目，加快三市公共交通建设，缩短三市之间的公共交通时间，减少三市之间的塞车障碍成本。同时通过轻轨项目，也减少其他道路交通的压力，降低塞车障碍成本，也降低汽车污染对环境的负面影响。同时，建立三市公交总公司，整体规划、推进“大交通、大公共”工作的进行，加快公交一体化建设，加快三市大交通整合推进力度。轻轨、公交问题解决后，张茂希建议设立“一卡通”，整体解决三市之间流动费用过高、收费部门繁多、收费时间过长、缴费手续复杂等问题。普通居民一卡在手，在三市之间流动，无论轻轨、公交还是个人驾车均可轻松搞定，时机成熟还可考虑扩大“一卡通”的外延，将解决公交问题的“一卡通”扩张到居民日常生活方面，解决普通老百姓缴水电费、煤气费、电话费、有线电视费、交通规费、路桥费等费用及医疗保险、购物、休闲等个人消费问题，真正实现“一卡走遍天下”的目的。

　　新报记者 陈文静 朱浪 黄炜信

　　■代表建言

　　省人大代表李晖提交议案

　　志愿服务活动要尽快立法

　　“截至2004年10月，湖南省的志愿者人数已经达到了156万人，注册志愿者达到了53万人，共同为社会提供了3亿小时的志愿服务，而目前湖南省却仍没有一套完善的法规，来保护这些志愿者的合法权益。”昨日，省人大代表李晖提交议案，提请湖南省志愿服务活动尽快立法。

　　李晖代表说，为让志愿服务行为有合法依据，重点保护志愿者和志愿者组织的合法权益，建议湖南省尽快对志愿服务立法。该立法要确立志愿者组织和志愿者的法律地位，明确公民有参加志愿服务的义务，明确志愿者与政府及公共社会之间，志愿服务者与志愿者组织之间，志愿服务者与被服务者之间的权利、义务关系，建立三方之间的纠纷解决机制，把志愿服务纳入其社会保障体系和社会服务体系，明确志愿服务的主要内容。着眼于建立成熟的志愿服务管理机制，将一系列鼓励志愿服务的制度和措施法律化。对志愿组织在筹集社会资金方面给予政策倾斜，规定企业和个人资助志愿服务事业的税收或者其他优惠措施。 新报记者 陈文静 朱浪 黄炜信

　　张作功等16名代表提交议案：

　　邮政定新规封杀黑速递

　　“国家制定和颁布的《邮政法》及国务院制定颁布的《邮政法实施细则》已先后实施19年和15年，随着我国经济体制改革的不断深入和发展，这两部法律法规的适用显得有点力不从心了。” 昨日，张作功等16名代表提交议案，建议湖南省应尽快出台一个有湖南特色的地方性法规——《湖南省邮政条例》。

　　张作功等代表认为，当前邮政市场上“黑速递”非法经营信件邮政专营业务，法律制裁仅有罚款手段还不能有力整顿和规范邮政市场秩序。新报记者 陈文静 朱浪 黄炜信

　　齐淑兰等14名省人大代表建议：

　　制定施行民办教育促进办法

　　“与发达省份比较，在发展速度、办法规模、办学水平等方面还存在一定差距。”昨日，齐淑兰等14名省人大代表建议湖南省2005年制定并施行《湖南省实施〈民办教育促进法〉办法》，大力发展民办教育。

　　齐淑兰代表说，目前，全省共有各类民办教育机构5000多个，投资规模80亿多元，在校学生100多万人，初步形成了一个多层次、多形式、多门类的民办教育办学体系，但是与发达省份比较，在发展速度、办法规模、办学水平等方面还存在一定差距。通过制定并施行《湖南省实施〈民办教育促进法〉办法》，依法兴教，加大扶持力度，大力发展民办教育，形成全省公办和民办教育相互促进，共同提高的协同发展机制，推动我省教育事业整体发展。

　　新报记者 陈文静 朱浪 黄炜信