在新的日美防卫合作指针内容中,最为引人注目的是新添加的“台海危机联合应对”政策。
在现行的日美防卫合作指针中,虽然也规定“日本周边发生紧急事态时,日本可以有所行动”,但并没有直接点名提到“台海危机”,所以,新添的“台海危机”立即成为各方关注的焦点。有分析家认为,明确将“台海危机”写入新的日美合作防卫指针,隐含着日本政府的多种考虑:
首先,这是日美防卫合作领域扩大的必然结果。综观日美防卫合作领域变化的特点可以看到,这种变化呈现出日益扩大化、国际化的趋势。1960年的《日美安全保障条约》规定,日美联合防卫地区严格限制在以日本本土为中心的200海里范围及宗谷、津轻、对马三个海峡;1978年的《日美防卫合作指针》规定,“远东地区”发生不测事态时,日美之间可以进行合作。但日本政府公开声明,“远东”不包括中国和朝鲜;1997年的《日美防卫合作指针》则把“日本周边地区”作为日美联合防卫地区。同时,日本政府声称,“日本周边地区”随着国际形势的发展而变化,将包括亚太地区,甚至还包括印度洋、波斯湾地区。因此,随着日本海外行动受到的束缚越来越少,将“台海危机”写入新的《日美防卫合作指针》并不出人意料。
其次,这与日本某些人割舍不下的“台湾情结”有关。长期以来,在日本政坛一部分人中,一直存在着一种浓厚的“台湾情结”,甚至没有放弃对中国台湾的野心,力图重新将台湾从中国的版图中分裂出去。日本的一些议员甚至还认为,中国台湾是“不在日本版图内的日本国土”。日本前外相川口顺子更是两度公然称中国台湾为“国家”,说中国台湾是一个“民主制度已定型的国家”和一个“重要的国家”。此外,作为一个能源严重依赖进口的岛国,日本认为,中国台湾不仅仅关系到自己的能源命脉,而且一旦中国大陆统一台湾,自己无疑会处于极度被动的地位。因而,出于战略的考虑,日本不愿意在“台海危机”中作壁上观。
最后,是为将来以“合法形式”插手台海局势做准备。“台海危机”写入新的“日美防卫合作指针”无疑可以为日本政府未来介入台海争端提供“法律依据”。此前,日本国会已经通过《支援美军行动措施法案》,其中规定,一旦发生武力攻击事件,日本可以对在日本领海和公海上的敌国军用品运输船限制航行,甚至进行攻击。分析人士指出,如果台海爆发冲突,日本这套法案很实用:可以继续像现在这样让美国打头阵,同时又能间接地插手台海局势。
(新华社、《中国日报》)