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四大因素诱发政坛强震(图) |
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| NEWS.SOHU.COM 2005年02月02日02:54 来源：新京报 |
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尼泊尔反政府武装《新京报》制图/俞丰俊本报讯（驻伊斯兰堡记者周戎）尼泊尔国王贾南德拉昨日发表电视讲话，宣布解散德乌帕内阁，并以武装部队最高统帅的名义宣布授予国家安全部队以更多权力。分析人士认为，贾南德拉国王的这一突然举动是由尼泊尔国内政局近年来积累下的诸多矛盾引发的。
诱因之1：反政府武装攻势加剧
尼泊尔国内反政府武装攻势加剧，国王急需强有力的政府。最近两年，尼泊尔反政府武装的攻势日益猛烈，已经开始动摇尼泊尔王室的统治根基，有由农村向城镇发展的趋势。
目前，反政府武装已经控制了尼泊尔广大的农村地区，尼泊尔军队在与反政府武装作战中损失惨重，而战果甚微。武装分子的袭击甚至已经渗透到加德满都市郊，面对日益恶化的安全形势，尼泊尔国王十分焦急，认为德乌帕首相软弱无力，所以要换马以强化王权统治。
自1996年开始，尼泊尔反政府武装在尼泊尔境内掀起了无数次冲突，制造了许多恐怖事件。他们拒绝政府的要求，拒绝参加主流政治，拒绝放弃使用武力。
诱因之2：为强化王权突下狠手
尼泊尔王室为了维护统治，需要更加忠于王权的政府，而王室与民主力量的严重分歧由来已久。自从前国王比兰德拉实施多党制后，政党纷争不断，首相频繁更换，内阁连续调整，这造成王权旁落，政局动荡，反对派武装乘机作乱。虽然德乌帕首相是贾南德拉国王依靠的力量，却得不到国王信任。贾南德拉国王曾于2001年10月下令解散内阁，全国进入紧急状态，而当时就是罢的德乌帕首相的官。之后，德乌帕两度被任命为首相又因“严重不称职”而被国王两次罢免。
德乌帕尽管多次向国王承诺，保证议会选举的顺利进行，但自2002年至今，德乌帕的诺言始终没有兑现。不仅如此，在德乌帕任首相期间，还造成了尼泊尔传统大党———大会党的分裂，政局不仅没有恢复稳定，反而更加动荡。德乌帕在一些政策把握上很难执行国王的意志，因此贾南德拉国王不能接受一个无能力而又患得患失的政府，必要将其拿下而后快。
诱因之3：恫吓众多反对派势力
尼泊尔王室要求政府以强硬态势对待反对派咄咄逼人的攻势。除了尼泊尔反政府武装之外，王室最头疼的就是声势越来越浩大的尼泊尔反王权运动。反对派虽然与反政府武装没有直接联系，但他们领导的反对王权、群众运动恰恰成为了反政府武装的策应和支持。贾南德拉国王不能容忍德乌帕政府的软弱无力，需要寻找一个既能保护王室利益，又擅长与反对派和反政府武装周旋的人组成新政府。新首相必须在立场上既强硬，又不乏灵活；既能保护王权，又不把国内政局搞复杂。显然，德乌帕内阁不能胜任这样的角色。贾南德拉国王此次突下狠手解散政府也向反对派作了暗示———王室对反对派的忍耐是有限度的。
尼泊尔世俗力量和王室家族的关系一向紧张。早在1960年，贾南德拉的父亲马亨德拉国王就宣布取缔一切政党，建立过类似“橡皮图章式”的政府和议会，而老国王手中始终握有绝对权力。
1990年，尼泊尔全境爆发了大规模的人民运动，君主专制统治告终，当时的比兰德拉国王被迫实行君主立宪的多党议会制度。此后十余年间，尼泊尔政局动荡不安，党派斗争激烈，政府更迭频繁。
尼泊尔一支在野党宣布退出议会斗争，组成反政府武装，开展所谓的“人民战争”。
诱因之4：便于直接指挥尼军队
由于尼泊尔实行君主立宪制，尼泊尔国王的军权受到了很大的制约，国王对武装部队只有名义上的指挥权，这不利于国王按照自己的意志支配军队，使其为国家服务。
贾南德拉国王此次以武装部队最高统帅的名义发布解散政府的命令，就是要在国家危难的关键时刻夺回全部兵权，借此控制大局。国王目前所需要的就是王权利益和军权，然后才是今后的大政方针。当然，根据尼泊尔过去的惯例，政治家们可能会失去权力，但人身安全基本能保证，甚至还有东山再起的机会。
目前在尼泊尔一共有四股力量，除了尼泊尔反政府武装，其二是德乌帕首相领导尼泊尔大会党（民主派）；三是由大会党（由前首相柯依纳拉为首）和尼泊尔共产党主流派组成的反对党力量，他们对尼泊尔国王和现政府构成明显的威胁，他们是不拿武器的反国王派；最后是王室成员为首的国王派，他们手中有王权和军权，目前仍牢牢控制着尼泊尔国家的最高权力，尼泊尔的任何政治斗争都将围绕着“四角矛盾”错综复杂地进行着。
新闻人物
果敢还是专断？
———尼泊尔国王贾南德拉印象
关于尼泊尔国王贾南德拉，外界的评价呈现两极化：支持者认为他是一个从不说废话的人，在需要作出艰难决定时永远不会畏缩；而批评者则认为这位喜爱诗歌的国王不过是一个经常逾越自己权力的独裁者。
“君主制的保护者”
20世纪50年代初，贾南德拉曾在3岁时短暂登基为国王。1951年，贾南德拉的祖父特里布文国王由于与拉纳家族的争执而逃亡印度，拉纳家族为保持权力将贾南德拉扶植为国王。但数月后特里布文返回国内夺回了王权，贾南德拉被封为王子，成年后被封为亲王。
2001年6月，贾南德拉在震惊世界的尼泊尔王室血案后就任新国王。当时的尼泊尔媒体将贾南德拉称为“君主政体的保护者”以及尼泊尔的“救世主”。
作为世界上最贫穷的国家之一的君主，贾南德拉以一种严厉的形象出现在人民视线中。有政治家认为他性格急躁，是个“不耐心”的人，因为在他担任国王的几年中，数次宣布国家处于紧急状态。他的声望也在过去三年中持续下降。
曾频繁解散政府
2002年5月，由于议会下院多数党派不支持德乌帕首相提出的继续延长国家紧急状态的提议，贾南德拉国王在德乌帕的建议下解散了议会。同年10月4日，贾南德拉国王又以德乌帕表现“不称职”为由解除其职务，并解散了民选政府，11日任命保守派势力组阁。
按照尼泊尔宪法，议会解散后政府应在6个月内主持举行大选，以产生新的议会。但是其后一年间，贾南德拉任命的两届首相都相继辞职，大选迟迟无法举行，反政府武装暴力活动频繁。王室与尼泊尔的主要政党之间的矛盾也不断激化，抗议贾南德拉国王解散民选政府的示威活动不断，它们要求成立多党联合政府，恢复议会。
记者视点
致命分歧绊倒德乌帕
谢尔·巴哈杜尔·德乌帕现年59岁，1946年出生于尼泊尔西部的泰杜拉地区，是尼泊尔政坛一位久经磨炼的政治家。德乌帕被尼国内舆论认为是一位具有灵活性，善于吸纳别人意见的领导人，面对愈演愈烈的国内反政府武装，他曾极力劝说反政府武装与政府进行和谈。
自1990年尼泊尔确立议会民主制度后，他曾于1995年9月至1997年3月期间担任过尼泊尔政府首相。贾南德拉即位后，他再次出任首相，但是2002年10月被其解职。
2004年6月2日，德乌帕临危受命，第三次出任尼泊尔首相。德乌帕多次向反政府武装提出了和谈的要求，强调政府愿意“对反政府武装提出的任何主题进行讨论”，并且“在国家多数人意见一致的情况下解决问题”。但是德乌帕也表示，即使反政府武装不愿意回到谈判桌，大选也将举行。
2004年11月，德乌帕表示他的政府已经下定决心推动议会选举，并且为反对派武装重返和谈设下最后期限为今年1月。而国王要求德乌帕政府须在今年5年5月中旬前开始为选举进行前期准备。
但是，谈判双方的根本分歧很难解决———反对派武装希望重写宪法，确立共和政体，但是这种要求很难为现有的政府以及国王接受。
马晶
背景资料
尼泊尔政体简介
「国体」尼泊尔现行国家体制是君主立宪制，即君主制与议会制并行。现行宪法是尼泊尔历史上的第三部宪法，于1990年11月9日颁布。宪法规定，尼泊尔在保留君主制的同时实行议会制度。
「王权」宪法赋予国王较大的实权，从而体现出国王在国家政治中发挥的主导作用。宪法规定，国王为国家元首和武装部队统帅，是国家统一和人民团结的象征。国家的行政权属于国王和大臣会议。
「议会」为最高立法机构，由上议院和下议院组成。
上院设60席，其组成是：国王任命10席，由下院和选举团分别选举产生35席和15席，任期6年，每2年改选1/3.下院设205席，由各县按人口比例选举产生一至数名议员，任期5年。
2002年5月，贾南德拉国王宣布解散议会，于同年11月举行选举。后选举因故被无限期推迟。2004年4月，国王宣布将于2005年4月前举行选举。
「政府」尼政府的正式称谓为“尼泊尔国王陛下政府”或“尼泊尔王国政府”。尼中央政府设大臣会议，即内阁。
2004年6月2日，国王任命尼大会党主席谢尔·巴哈杜尔·德乌帕为新首相。7月5日，德乌帕宣布成立多党政府，内阁成员共31名。
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（本报记者马晶）
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