广东省人民代表大会常务委员会工作报告全文

　　2005年1月23日在广东省第十届人民代表大会第三次会议上

　　广东省人大常委会主任卢钟鹤

各位代表：

　　我受省十届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一年来主要工作情况

　　省十届人大二次会议召开一年来，省人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十届全国人大二次会议精神，树立和落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的职责，全面落实省委的工作部署，开拓创新，扎实工作，积极推进社会主义民主法制建设，促进全省经济社会发展，各项工作取得新成效，省十届人大二次会议提出的工作任务顺利完成。

　　一、以依法执政为主线、依法行政和公正司法为重点，推进依法治省

　　在省委的领导下，积极主动地发挥人大在依法治省工作中的作用。一年来，依法治省工作以依法执政为主线，以依法行政、公正司法为重点，加大力度，扎实推进。为了适应加强党的执政能力建设的要求，深入探索新时期依法执政的方式和途径，推动建立和完善依法执政的工作机制。深入贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》，召开全省依法行政工作经验交流会，加快行政管理体制改革和政府职能转变，强化政府的社会管理和公共服务职能，进一步清理整顿行政执法队伍，建立健全评议考核制度，完善依法决策、依法理财等工作机制，建设法治政府。深化司法体制改革，建立健全各项工作管理监督制度，督促公安司法工作规范化建设，确保司法的公正与效率。完善法律援助制度，加强司法救助，保障困难公民的合法权益。加强基层依法治理，完善村（居）民自治和企事业单位民主管理制度，进一步规范和扩大公民有序的政治参与，推进基层民主政治建设。以学习宪法及其修正案为重点，推动“四五”普法规划的实施，抓好学法用法，提高全社会民主法制意识，形成依法办事的氛围，建设文明法治环境。

　　二、把提高立法质量摆在突出的位置，加强和改进立法工作

　　常委会认真研究改革发展中的新情况新问题，坚持和运用科学发展观，紧紧围绕我省率先基本实现社会主义现代化的需要，把提高立法质量摆在更加突出的位置，通过立法促进“三个文明”协调发展，为完善社会主义市场经济体制，推动行政管理体制改革，促进我省经济社会和人的全面发展，提供法律制度的保障。坚持以经济立法为重点，加强环境保护、城市规划、文化建设、职工权益保护等方面的立法，制定了环境保护条例、河道采砂管理条例、国土资源监督检查条例、城市控制性详细规划管理条例、文化设施条例、实施工会法办法、工资支付条例、社会保险基金监督条例等法规。坚持“立、改、废”并重，及时清理、修订或废止不符合宪法修正案精神和行政处罚法、行政许可法规定的地方性法规。一年来，常委会制定和修订省的地方性法规10件；批准和批准修订较大市的地方性法规14件；废止和批准废止地方性法规、单行条例6件；按照行政许可法的有关精神，作出3项决定，修改、批准修改或取消了46件地方性法规中有关行政许可的条款。

　　坚持以人为本、立法为民的宗旨，正确处理权力和权利的关系，切实维护公民的合法权益。常委会按照合法与合理、效能与便民、监督与责任相统一的原则，严格审议法规草案中设定的行政许可、行政处罚、行政强制措施，正确处理行使公权力与保护公民私权利、行使权力与承担责任的关系，既注意给予行政机关必要的手段，又注意对行政权力进行规范、制约和监督，从源头上、制度上保障和监督行政机关有效实施行政管理，依照法定的权限和程序正确行使行政权力，确保公民、法人的合法权益得到尊重和保护。

　　坚持开门立法，推进立法工作的公开性和科学性。完善立法顾问制度。去年初，常委会在专家、学者和法律工作者中聘请了20名立法顾问，各专门委员会在审议法规草案时，邀请有相关专业特长的立法顾问，对草案的合法性、科学性、规范性等进行研究和论证，吸收了许多建设性的意见，提高了立法工作的科学性。在立法中重视发挥各级人大代表的作用，通过书面征求意见、邀请代表列席常委会会议和参加座谈会等，认真听取代表对法规草案的意见和建议；认真办理省十届人大二次会议上代表提出的关于制定我省“企业和企业经营者合法权益保护条例”及“行业协会条例”的立法议案，这两个条例的草案将在今年提交常委会审议。为了扩大公众在立法工作中的有序参与，所有法规草案修改稿都在省人大网站上向社会公开征求意见，涉及全省改革发展重大问题和人民群众切身利益的法规草案，登报征求意见。去年，广东省工资支付条例草案和行业协会条例草案在南方日报、羊城晚报和省人大网站公布后，社会公众从不同角度，提出了许多好的意见和建议，使制定的法规更好地反映人民群众的意愿。

　　重视创制性立法，突出广东特色。常委会坚决维护国家的法制统一，在同宪法、法律和行政法规不抵触的前提下，从我省改革、发展和稳定的需要出发，抓好创制性法规的制定。广东省社会保险基金监督条例、工资支付条例、城市控制性详细规划管理条例等创制性法规，引起了广泛关注，社会反响较好。

　　三、把增强实效作为监督工作的关键，促进“一府两院”严格依法行使职权

　　常委会努力探索增强监督实效的新路子，加强和改进监督工作。将年度监督工作的安排、方式和方法，通过网络和召开新闻发布会向全社会公布，组织新闻媒体对监督活动进行充分的报道等，提高监督的公开性；突出监督重点，把开展执法检查、代表视察和专项工作评议等监督形式有机结合起来，提高监督的针对性；对涉及全省性的监督活动，采取省市县三级人大常委会上下联动的方式，发挥人大监督的整体效能，增强监督的实效性；把人大监督、审计监督、舆论监督、群众监督有机地结合起来，发挥不同监督主体的协同作用，增强监督的民主性。一年来，常委会依法加强对“一府两院”的监督，有效地推进我省“三个文明”的协调发展。

　　加大检查监督的力度，推进法律法规的实施和重大决策的落实。对我省爱国卫生工作条例、突发公共卫生事件应急办法等法规进行执法检查，推动了我省公共卫生应急机制的建立健全。检查了我省行政事业性收费管理条例的实施情况，督促政府依法加强对行政事业性收费项目的监督管理，加大清费治乱的工作力度，进一步规范收费行为。联合有关市人大常委会，对实施“十项民心工程”以及我省社会救济条例、城乡低保制度、饮用水源水质保护和沙角电厂脱硫工作等，进行执法检查或跟踪督办检查，并开展社会保障工作的专项评议，推动了我省各级人民政府进一步采取有效措施，抓好落实。

　　改进对财政工作的监督，促进政府完善预算及其执行工作。在认真听取和审议省人民政府关于我省2003年省级决算、省级预算执行及其他财政收支情况的审计、2004年上半年计划和预算执行情况等报告的基础上，着重强化两方面工作：一是督促政府细化预决算，并增加了关于部门预算的说明。去年审议和批准的省级决算已细化到款级科目，部分科目细化到项。二是强化对预算及其执行情况的监督，尤其是对省级部门预算执行情况和专项资金以及追加经费使用情况的监督，进行预算绩效监督的探索性实践，促进了政府加强对预算及其执行情况的管理。在省委的支持和省政府的配合下，实现了与省财政厅“国库集中支付系统”直接联网，对人大会议通过的预算资金使用进行跟踪监督，增强了监督的刚性。

　　加强对公安司法工作的监督，维护司法公正和社会正义。对省高级人民法院的执行工作和省人民检察院的规范化建设工作进行专项评议，督促和支持省高级人民法院加强法院执行工作、省人民检察院加快检察工作规范化建设步伐。听取和审议了全省社会治安综合治理工作的情况报告，推动公安司法机关认真研究和解决社会治安工作面临的问题，采取有效措施，切实维护人民群众的生命和财产安全。

　　重视人民群众的来信来访工作，努力维护人民群众合法权益，化解社会矛盾，保持社会的稳定与和谐。去年，办理群众来信8046件，接待来访3801批18081人次，督办重点信访案件79宗；依法办理群众申诉、控告1175宗，要求有关部门报告处理结果72件，其中重点跟踪督办的18件，有关机关已依法纠正或处理。

　　四、以学习宣传人大制度和宪法及其修正案为契机，增强全社会的宪法意识和民主法制观念

　　保证宪法和法律在本行政区域内的贯彻实施，是地方各级人大及其常委会肩负的崇高使命和神圣职责。十届全国人大二次会议通过宪法修正案之后，常委会按照中央和省委的部署，认真组织各种学习贯彻活动，深入学习领会和全面准确把握宪法修正案的精神实质，结合人大的实际，在立法、监督等工作中切实加以贯彻。依法治国首先是依宪治国，依宪治国必须坚持和完善人民代表大会制度，加强社会主义民主法制建设。常委会把学习宣传宪法与纪念全国人民代表大会成立50周年暨地方人大常委会设立25周年的活动结合起来，精心组织，周密安排。召开了广东省纪念全国人民代表大会成立50周年暨地方人大常委会设立25周年大会、广东省地方人大工作座谈会，全面回顾和总结人大工作的基本经验，充分肯定人民代表大会制度作为我国的根本政治制度在社会主义民主法制建设中的重要地位和作用，进一步明确了做好新时期人大工作的根本要求；围绕“依宪治国”的主题，组织了一系列有声势、有影响的宣传报道活动，大力开展宪法学习宣传和人大制度理论研究，推动了全社会宪法意识和社会主义民主法制观念的提高，对坚持和完善人民代表大会制度，促进我省社会主义政治文明的建设，发挥了积极的作用。

　　五、以充分发挥代表作用为目标，积极推进代表工作

　　能否充分发挥人大代表的作用，关系到人大及其常委会能否更好地履行职责，发挥好国家权力机关的作用。常委会把代表工作摆到重要位置，改进和加强代表工作，进一步密切联系代表，积极开展形式多样的代表活动，发挥好代表作用。

　　认真办理代表提出的议案及建议、批评和意见。加强对议案的审议和督办。审议批准了省十届人大二次会议交付常委会审议的两项立法议案的办理情况报告；对农村合作医疗等7个议案的实施情况进行了检查督办；检查了解决小型水库安全隐患议案资金使用绩效。重视代表建议的办理工作。省十届人大二次会议期间代表提出的733件建议（含转为建议处理的议案），已经办理完毕；122件闭会期间的代表建议，也已交付办理。为了加强代表建议的督办工作，常委会组织部分省人大代表视察代表建议的办理情况，组织办理单位与提出建议的代表座谈，交流意见。建立“人大代表议案建议综合业务网”，实现了代表建议办理的无纸化传输，提高了办理工作效率。

　　积极开展代表活动。组织代表列席常委会会议、参加视察督办“十项民心工程”和常委会的立法调研、专题调研、执法检查、专题视察等活动，发挥代表在常委会立法、监督等各项工作中的作用。根据代表的要求和实际需要，先后就群众关注的解决农村义务教育负债问题、防治农村环境污染、建立和完善农村新型合作医疗保障机制等，组织省人大代表约见省政府有关部门负责人，促进了问题的解决。继续办好“代表热线”，组织好“代表活动日”等活动。去年的代表活动日，661名省人大代表就扩大和促进就业、落实食品安全责任制等人民群众关心的热点问题，深入基层，广泛了解社情民意，在社会上引起了较大的反响。

　　继续加强代表培训工作。去年共举办了四期省人大代表培训班，组织代表学习宪法及其修正案和执行代表职务的相关知识，提高代表依法履行职责的意识和能力。至此，已对本届省人大代表基本轮训一遍。

　　六、以提高履行职责能力为重点，进一步加强常委会及机关的自身建设

　　加强理论学习，坚持常委会理论学习中心组的学习制度，开展了一系列的专题学习活动，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，牢固树立以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，并贯穿到常委会工作的各个方面。认真学习贯彻党的十六届四中全会和省委九届五次全会精神，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的要求，推进思想政治建设、业务素质建设和组织制度建设，进一步提高了常委会科学、民主、依法履行职责的能力。强化自身学法，先后举办了中国特色社会主义法律体系、劳动与社会保障立法、农村经济法制、中小企业保障法律制度等专题的法制讲座。加强作风建设，密切联系群众，大兴调查研究之风，做到“为民、务实、清廉”。

　　人大机关工作在人大及其常委会依法履行职责中发挥着参谋助手作用。常委会重视加强机关建设，按照省委的部署，以开展“三树立、五落实”主题教育活动为重点，巩固和发展机关作风建设年的成果。举办省市县人大机关干部培训班，建立机关处级以上干部的专题学习会制度。重视在实践中培养和锻炼干部。部署开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，激励机关干部增强学习意识，提高与时俱进、继承创新的能力；增强法制意识，提高依法办事、规范运作的能力；增强服务意识，提高为省人大及其常委会服务、为人大代表服务和为人民群众服务的能力；增强参谋助手意识，提高调查研究、分析解决问题的能力；增强和谐意识，提高团结协调、发挥整体效能的能力。

　　与此同时，常委会认真行使重大事项决定权。围绕经济社会发展和民主法制建设中的重大问题，行使重大事项讨论决定权，审议了《珠江三角洲环境保护规划纲要（2004—2020年）》、《珠江三角洲城镇群协调发展规划（2004-2020）》，并作出批准实施的决议；听取和审议了省人民政府关于民营经济发展、社会治安综合治理等问题的报告。依法行使好任免权。坚持党管干部与依法办事有机统一的原则，完善人事任免程序，及时依法任免国家机关工作人员。一年来共任命50人，免职11人，批准任命9人，批准免职1人，补选和罢免全国人大代表各1人。积极开展地方人大外事工作。贯彻我国的外交方针，开展多种形式的外事活动，有针对性地做好地方人大对外交往工作，接待了外国国家和地方议会代表团及其他外宾共36批272人次，组织了省人大代表团出访，宣传了我国人民代表大会制度和我省经济社会发展及民主法制建设的成果，增进了相互了解和友谊，为推动双边多领域互惠互利、长期合作关系的发展，打下良好的基础。加强同市县区人大常委会的联系。召开各市人大常委会主任座谈会，总结交流我省地方人大工作；抓好培训，提高人大干部队伍的素质；在常委会的各项工作中，更加重视发挥市县区人大常委会的协同作用，共同推进我省人大工作。

　　各位代表：省人大常委会一年来的工作成绩，是在省委的正确领导下取得的，是在代表们和常委会组成人员、各专门委员会组成人员、省人大机关工作人员共同努力下取得的，也是在全省人民和市、县（市、区）、乡镇人大的大力支持下，在省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的密切配合下取得的。在这里，我代表省人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

　　回顾过去的一年，我们清醒地看到，常委会的工作取得了一定成绩，但还存在需要改进和加强的地方。主要是：立法工作的进展，与形势发展的需要和群众的要求还有差距；监督工作中跟踪监督和推动整改的力度还不够；如何更好地发挥代表作用，还需要进一步探索；常委会的自身建设还有待进一步加强等。

　　各位代表：

　　本届省人大常委会组成已经两年了。两年来，为了更好地履行宪法和法律赋予的职责，常委会在工作中始终注意把握好以下几点：

　　一是把握人大工作的政治方向，始终不渝地坚持党的领导。

　　在推进社会主义民主政治建设中，始终保持政治上的坚定和清醒，牢固树立党的观念和大局意识，与中央和省委保持高度一致，自觉接受省委的领导。建立健全了向省委报告工作的制度，在立法、监督、讨论决定重大事项和人事任免等工作中，保证党的路线方针政策以及省委的各项正确决策的顺利实施，及时依照法定程序将省委的重要决策转变为全省人民的意志，实现党的主张与人民意志的统一。

　　二是把握人大工作的根本任务，大力推进社会主义民主法制建设和依法治省工作。始终不渝地把加强社会主义民主法制建设作为根本任务，把依法治省、建设法治社会作为工作目标和努力方向，积极健全民主制度，丰富民主形式，切实保障人民的民主权利；认真履行立法、监督等职责，不断推进社会主义民主法制建设和依法治省工作。

　　三是把握人大工作的本质要求，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。牢牢把握好立党为公、执政为民这个本质，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为工作的根本出发点和落脚点。在人大工作的各个环节，始终把人民的利益放在第一位，倾听群众呼声，关心群众疾苦，体察群众情绪，反映群众意愿，以实际行动维护最广大人民群众的根本利益。

　　 四是把握人大工作的基本方式，坚持科学、民主、依法行使职权。努力学习科学理论，运用科学方法，遵循客观规律，求真务实，注重实效；按照民主集中制原则，充分发扬民主，广泛听取意见，集体行使权力；严格遵循宪法、法律、法规和各项工作规范，在法制的轨道上行使权力和履行职责，坚决维护宪法和法律的权威。

　　五是把握人大工作的时代要求，开创地方人大工作新局面。坚持在遵循宪法和法律，维护国家法制统一的原则下，不断探索和总结人大工作，在开拓创新中更好地依法行使职权，推动立法、监督、代表等工作不断取得新发展。这“五个把握”，是常委会的工作体会，也是在今后的实践中需要继续坚持和完善的工作原则。

　　今后一年的主要工作任务

　　今年是全面实现“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年，也是我省继续贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神及省委九届二次会议以来的各项部署，保持经济社会发展良好势头的关键一年。常委会工作的总体要求是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，坚持以人为本，执政为民，紧紧围绕全省的中心工作，紧紧围绕关系改革发展稳定的重大事项，紧紧围绕广大人民群众的切身利益，依法履行职责，大力推进社会主义民主法制建设，努力建设和谐广东，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展。

　　——突出立法重点，进一步提高立法工作水平。提高立法质量，是当前立法工作的重心。要紧紧围绕我省工作大局和经济建设这个中心，以经济立法为重点，着眼于确立制度、规范权责、保障权益，推进市场经济法制建设。在立法项目上，加强促进中小企业发展和企业与企业经营者权益保障的立法；抓紧制定环境资源保护，促进可持续发展的法规；制定发展社会主义民主政治、保障公民权益、维护社会稳定等方面的法规。切实提高立法工作水平，努力做到“五个坚持”：一是坚持以人为本、立法为民的指导思想，始终坚持从最广大人民的根本利益出发，坚决反对和防止部门利益倾向。二是坚持和运用科学发展观，体现“五个统筹”，为我省现代化建设提供法律制度保障。三是坚持突出地方特色，以解决本省的突出问题为重点，增强立法的针对性、实用性和可操作性。四是坚持创新立法机制，完善行政主管部门、人大专门（工作）委员会和专家学者等相结合的法规起草机制，提高起草工作质量。五是坚持加强立法队伍建设，提高队伍的政治素质和业务素质。

　　——加大监督力度，增强监督实效。常委会要完善执法检查、视察、听取和审议工作报告、审批监督计划和预算、评议等监督机制。把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众切身利益的热点难点问题作为监督重点，运用多种监督形式，加大监督力度，增强监督刚性，提高监督实效。以依法行政、公正司法为主要内容，增强对行政和司法机关工作监督的针对性和实效性，督促其严格按照法定的权限和程序办事，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。继续抓好对“十项民心工程”的视察督办，推动工作的落实。检查行政许可法的执行情况，推动政府进一步落实《全面推进依法行政实施纲要》，转变政府职能，建设法治政府。检查招投标法及我省的实施办法的执法情况，依法规范招投标工作。坚持上下联动的监督形式，把常委会的重点监督和各专门委员会、工作委员会的经常性检查督促结合起来，加强对监督活动后的整改工作的跟踪督办，重点跟踪检查看守所的建设和管理、社会救济和低保制度执行中存在问题的整改情况，促进问题的有效解决。继续加强对计划和预算的审查监督，重点抓好重大建设项目、政府投资项目的审议和监督，促进决策科学化、民主化；抓好预算审查、预算执行情况的监督，促进政府科学理财。完善评议工作的程序规范，围绕全省工作重点和人民群众普遍关注的问题，开展评议工作。认真做好人民群众来信来访的办理工作。选择若干重点案件进行监督，促进司法机关纠错补漏，改进工作，保障司法公正。

　　——高度重视代表工作，充分发挥人大代表的作用。只有充分发挥代表的作用，人大及其常委会的工作才能充满生机和活力。要以提高实效为重心，创新代表工作，更好地发挥代表在省人大立法、监督等各项工作中的作用。认真抓好闭会期间的代表活动，坚持和完善代表活动日、代表热线、代表约见本级有关国家机关负责人等制度，改进和加强代表小组活动、代表视察的组织工作，着力提高实效。在前阶段轮训的基础上，以提高代表履职能力为重点，进行专题培训，强化培训效果。加大督办力度，提高代表议案及建议、批评和意见的办理质量和效率。优化各项服务工作，为代表履行职责提供更好的保障。

　　——推进依法治省工作，建设法治社会。法治是推进政治文明建设、实现社会全面进步的基本保障。常委会要协助省委大力推进依法治省工作，在营造文明法治环境、建设法治社会方面发挥更有力的作用。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，创新行政管理体制，创新行政决策、行政执法、行政监督和法制宣传教育机制，完善绩效考评制度，提高依法行政水平，建设法治政府。积极探索完善实体与程序公正的司法机制，深化司法改革，全面推进司法规范化建设，从制度上确立尊重和保障人权的司法观念和司法行为，促进司法公正与效率。以强化各级领导干部依法执政理念为普法教育的重点，提高全民法律意识。发展基层民主，深入推进乡镇政务公开、村务公开和厂务公开，保障人民群众依法行使民主权利。

　　——加强常委会自身建设，提高履行职责的能力。要充分发挥人民代表大会制度的优越性，保证人大及其常委会依法履行职责，常委会必须进一步增强政治责任感和历史使命感，主动适应新形势发展的需要，坚持不懈地加强思想政治建设、业务素质建设和工作作风建设，全面提高科学、民主、依法履行职责的能力。不断推进组织制度和工作制度建设，促进常委会工作的制度化、规范化和程序化。要加强党风廉政建设，勤政为民，廉洁自律。密切联系人大代表和人民群众，自觉接受监督。同时，在省人大机关扎实开展保持共产党员先进性教育和“理想、责任、能力、形象”教育活动，提高素质、转变作风，切实加强队伍建设。

　　各位代表！随着社会主义民主政治的发展和人民代表大会制度的完善，我们深感人大及其常委会的作用越来越重要，任务越来越繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省委的领导下，积极发挥人大在加强党的执政能力建设中的作用，求真务实，奋发进取，为推进我省“三个文明”建设协调发展，建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现富裕安康而努力奋斗！