刘世昕
本报北京2月2日电
“三通一平”算不算开工，是“环评风暴”中环保部门和中国三峡工程总公司争论的焦点。今天，国家环保总局和国家发改委给出了明确的答复，水电工程的“三通一平”工作也必须编制环境影响评价文件。
1月18日，国家环保总局刮起了“环评风暴”，3天后，中国三峡总公司就在其网站上发表了《探访被“叫停”的三峡三电站》一文，否认环保部门对该公司所属金沙江溪洛渡水电站违法开工的说法，三峡公司声称，该电站只是做了“三通一平”，主体工程并没有开工。
环保部门的说法是，“三通一平”就应算开工，已经完成近20亿元的投资，难道还不算正式开工？
水资源专家马军认为，三峡总公司和环保部门的争论恰恰反映了我国水电建设项目的通病：大多数水电项目都是边开始前期工作，边向环保部门申请审批环境影响评价报告。而实际上，“三通一平”就已经开始对环境造成影响了。（见本报1月28日A7《大型工程有边开工边环评特权？》）
环保总局新闻发言人潘岳今天说，近日，国家环保总局与国家发改委联合发出《关于加强水电建设环境保护工作的通知》特别强调，在水电开发规划、建设、运行和管理中要严格执行环境影响评价制度，确保水能资源的可持续利用。
对于水电工程的“三通一平”算不算正式开工，该不该做环评的问题，两部门的通知现已明确要求，水电工程的“三通一平”必须首先编制环境影响评价文件。考虑到水电工程位置偏远，为了缩短建设周期，在工程环境影响报告书批准之前，可先编制“三通一平”等前期工程的环境影响评价文件，经环境保护行政主管部门批准后，可开展必要的施工前期准备活动，但不得进行大坝、厂房等主体工程的施工。
潘岳说，目前关于水电开发对生态的影响，人类的认识尚有许多历史局限性，任何疏忽都可能使我们成为子孙后代的罪人。我们这一代人必须以高度的历史责任感深入研究区域性生态环境影响评价方法，我们还要逐步建立并完善区域和流域生态、经济、社会等评价指标体系，特别要解决好水环境、鱼类保护、陆生珍稀动植物保护、施工期水土保持等环境问题，最大限度地减少对生态环境的不利影响。
潘岳还透露说，三峡总公司的负责人已经和环保总局进行沟通，表示对环境影响评价法有了更准确、更全面的理解和认识。
三峡总公司表示，溪洛渡水电站“三通一平”等前期工程，将按照环保总局和发展改革委下发的《关于加强水电建设环境保护工作的通知》要求，对该工程前期的“三通一平”工程进行环境影响评价，经批准后施工。导流洞等工程除少量的安全维护措施外，停止施工。同时，配合有关部门做好该工程所涉及的长江合江—雷波段珍稀鱼类国家级自然保护区功能区调整，在环境影响报告书批准之前，主体工程不开工建设。
三峡地下电站、三峡电源电站是三峡总公司另一个被环保总局叫停的项目，该公司说，将及时向环保总局上报三峡地下电站环境影响报告文件，待批准后开工；三峡电源电站将立即执行环保总局整改要求，采取工程安全的相应保护措施，待经过环境影响评价后再继续施工建设。
另讯继1月24日国家环保总局公布了22个项目已停建整改后，其它8个违法项目现已全部按要求积极落实整改措施。
内蒙古自治区交通厅表示要吸取教训，把环境影响评价制度贯彻到公路建设中。四川省电力公司、福建省电力公司负责同志表示要尽快履行环境影响审批手续。
国家环保总局副局长潘岳表示，环保总局将根据这些项目的具体情况依法分别处理。对那些试图绕过环评程序，蒙混过关的污染违法项目，将严格按照有关法律法规予以处罚，决不能留下环境隐患。
潘岳还要求全国环保系统挺直腰杆，严格执法，对建设项目环评执行情况进行一次全面的清查，坚决维护国家环保法律法规的严肃性，不能允许任何违法违规的污染项目从眼前溜过，不折不扣地坚决落实科学发展观。
对过去、现在、将来所有审批的项目，将通过信息公开等手段进行长期的跟踪监督，如果发现环境违法情况，仍将予以查处。今后将对重大的环境敏感项目，以举行公众听证等形式，进一步加大公众参与力度。
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