新华社述评：我国推进城乡社会救助体系建设

　　新华网北京2月3日电 新华社述评：我国积极推进城乡社会救助体系建设

　　切实保障城乡困难群众的基本生活一直是党中央、国务院高度重视和牵挂的重要工作。2004年，民政部坚持“以民为本、为民解困”的工作宗旨，在做好城乡低保、灾民救助、农村五保供养、农村特困户生活救助、城乡医疗救助等工作的基础上，积极推进城乡社会救助体系建设。

　　城市低保做到动态管理下的应保尽保

　　各级民政部门坚持以人为本、执政为民，把城乡困难群众生活安排工作摆上重要位置，会同有关部门，加大工作力度，加大资金投入，加大监管力度，确保了各项救助政策落到实处，有力地保障了城乡困难群众的基本生活。

　　去年，我国城市最低生活保障基本做到了动态管理下的应保尽保。据统计，截至2004年12月底，全国城市低保对象总人数为2200.8万人，各级财政累计支出低保金172.9亿元，其中中央财政支出102亿元。低保对象月人均领取低保金65元，比2003年底提高了7元。广大低保群众感谢党和政府的关心，积极参加公益活动和义务劳动，为社会主义精神文明建设和物质文明建设作出了积极的贡献。

　　为确保五保老人的生活，民政部联合有关部门出台了新形势下做好五保供养工作的政策。各地也采取了一些有效措施，五保对象的数量和生活水平都有所提高。截至去年底，全国已纳入五保供养范围的五保供养对象328万人，年人均供养标准989.73元。

　　为解决农村常年困难群众的生活救助问题，根据自身条件探索建立农村最低生活保障制度的地区逐步增多。据统计，全国领取特困证的人数已达1371.5万人，已有1206个县（市、区）实行了农村低保制度。截至去年底，已有496.4万人享受了农村低保待遇，全国农村低保金支出17.36亿元。月人均补助29.1元。尚不具备条件的地区也根据民政部的工作部署，正在建立特困户生活救助制度，给予特困群众以定期定量生活救济。截至去年底，已有875.1万人享受了特困户生活救助，全国特困户生活救助金支出16.9亿元，月人均补助16元。

　　城乡医疗救助工作也开始启动。农村医疗救助工作已全面展开。截至去年底，全国已有29个省（市、区）出台了医疗救助政策，1003个县开始实施农村医疗救助，全国共筹集医疗救助资金11.8亿元，救助农村困难群众548.9万人。城市医疗救助试点工作也即将启动。根据国务院关于建立医疗救助制度的要求，民政部于2003年下发了《关于建立城市医疗救助制度有关事项的通知》，要求各地结合本地实际，积极探索和推进这项工作。截至目前，北京、上海、广东、江苏、浙江、辽宁等地已经以政府的名义颁布了城市医疗救助暂行办法或实施意见。

　　截至2004年12月底，上海、浙江、江西、广东等14个省份，统筹考虑社会救助工作的协调发展和整体推进，建立了以最低生活保障、灾民救助和五保供养制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以优惠政策相配套，以社会互助为补充，与经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡的社会救助体系。城乡社会救助体系的建立，对于保障人民群众基本生活权益、促进经济体制改革、缩小贫富差距、缓解社会矛盾、促进社会公平、维护国家的长治久安，发挥了重要的作用。

　　救灾救助工作成果显著

　　去年，我国大江大河运行平稳，未发生流域性洪涝灾害，但强降雨导致山洪暴发、山体滑坡和泥石流灾害频繁发生，给部分地区造成了较为严重的人员伤亡和经济损失；干旱、风雹、地震、雪灾、低温冷冻等自然灾害，在一些地区也时有发生。全年因灾死亡2250人，倒塌房屋155万间，损坏房屋550.9万间；农作物受灾面积3710.6万公顷，绝收面积436万公顷。因灾直接经济损失1602.3亿元。

　　在党中央、国务院的正确指挥下，民政部充分发挥全国抗灾救灾综合协调职能，积极协调有关部门支援灾区开展救灾工作。以临战的姿态，危急的意识，闻灾而动，先后启动应急响应12次，其中二级响应1次，三级响应5次，四级响应6次，以最快的速度，对灾区实施救助。同时，还会同有关部门共向灾区派出工作组70多个，会同财政部共向灾区下拨救灾资金36.3亿元，向灾区紧急调拨救灾帐篷3.39万顶，下拨救灾捐赠款489万元。各地也加大了对灾民生活的救助，有效保证了受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能医。灾区人心安定，社会稳定。

　　在紧急组织灾害救助的同时，各级民政部门还协助地方政府扎扎实实组织灾区开展恢复重建工作。据统计，去年各类自然灾害共造成13个重灾省、自治区、直辖市，民房倒塌124.2万间。为做好恢复重建工作，民政部门会同有关部门先后下拨9.88亿元恢复重建资金，并抓试点，抓样板，组织召开了全国恢复重建现场经验交流会，推广了河南、内蒙古、宁夏和湖北的重建经验。截至2005年1月底，全国13个重灾省、自治区、直辖市完成恢复重建间数124.88万间，占需恢复重建间数的93％。其中，内蒙古、河南、青海、甘肃已经完成了重建任务。春节前，绝大多数地区已经完成了恢复重建任务，广大灾民已经搬进了温暖安全的住房。

　　为多渠道多形式搞好灾害救助工作，各级民政部门积极组织社会各界，大力开展社会捐助工作。2004年，我国进一步健全了经常性社会捐助接收服务网络，全国网络覆盖所有县市。据统计，截至去年12月底，全国建立社会捐助接收站点共计2.8万个，建立“慈善超市”“爱心超市”“扶贫超市”等4000多个，共计接受捐款14.2亿元，接收衣被6850万件，接收捐赠物资折款8517.6万元，累计有1849.2万人（次）的困难群众因此受益。