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三、进一步明确推进西部大开发的指导思想和重点任务
党中央提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，是我们党推进社会主义现代化建设指导思想的新发展。科学发展观揭示了现代化建设的普遍规律，对我们的各项工作都有重要的指导意义。推进西部大开发，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立科学发展观，认真落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署，总结经验，完善政策，以更大的决心、更有力的措施、更扎实的工作，努力走出一条加快西部地区发展的新路子，不断开创西部大开发的新局面。继续推进西部大开发要把握好以下几点：
━━坚持解放思想，更新观念。在改革开放和现代化建设的新形势下，推进西部大开发必须摒弃计划经济时期形成的传统观念和习惯做法，按照发展社会主义市场经济和对外开放的要求，树立竞争意识、市场意识、创新意识，用新思路、新体制、新机制推进西部地区加快发展。━━坚持统筹兼顾，协调发展。必须贯彻科学发展观和“五个统筹”的要求。坚持以经济建设为中心，在大力发展经济的同时，更加注重科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，促进经济社会协调发展；更加注重加快农村发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动，促进城乡协调发展；更加注重节约资源和保护环境，增强可持续发展能力，促进人与自然的和谐发展。
━━坚持深化改革，扩大开放。西部大开发必须以改革为动力，着力推进体制创新与机制创新，消除西部大开发的体制障碍，更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。进一步扩大对内对外开放，广泛吸引国内外资金、技术和人才，拓展发展空间，以开放促改革促开发。━━坚持从实际出发，讲求实效。推进西部大开发必须遵循客观规律，既要增强紧迫感，积极进取，又要量力而行，逐步推进；既要着力解决当前的突出问题，又要着眼长远发展，脚踏实地、扎实工作。
━━坚持自力更生，艰苦奋斗。西部地区最终改变面貌，要靠大力发扬自力更生、艰苦创业、自强不息的奋斗精神，靠广大干部群众的积极性、创造性，靠充分发挥自身优势，不断增强自我发展能力。要把国家和各方面支持同依靠自身力量很好地结合起来。
当前和今后一个时期，西部大开发需要着力抓好以下几项重点任务。
（一）加大解决“三农”问题的力度。
西部大开发必须坚持以农业为基础，把解决农业、农民和农村问题放在突出位置。要按照统筹城乡经济社会发展的要求，以增加农民收入为中心，加快西部地区农业和农村经济的发展。要高度重视粮食生产，依法加强耕地管理，严格保护和建设基本农田，稳定和提高粮食综合生产能力。积极推进农业产业化经营，大力发展农产品加工业，提高农业综合效益。认真落实中央关于取消农业特产税、减免农牧业税的政策，使农牧民休养生息，调动他们的生产积极性。发挥西部地区气候和生物多样性的优势，加快农业结构调整，大力发展特色农业，搞好棉花、糖料、水果、肉类、奶类等特色农产品生产。拓宽农民参与公共工程建设、外出打工等增收渠道，促进农村富余劳动力向非农领域和城镇转移就业。加大对农业和农村的资金投入力度，改善农民的生产生活条件。继续推进扶贫攻坚，力争在2007年以前基本解决现有贫困人口的温饱问题。
（二）认真搞好生态环境保护和建设。
加强生态环境保护和建设是西部大开发的重要任务。要扎扎实实搞好退耕还林、退牧还草、天然林保护、风沙源和石漠化治理等重点生态工程。这几年退耕还林成绩很大，既改善了生态环境，又增加了农民收入。要认真落实各项政策，取信于民。同时加强检查验收，严格执行国家规定的标准。当前要把退耕还林工作的重点放在巩固成果上，根据实际情况的变化，适当调减规模。抓紧研究完善退耕还林政策，把退耕还林、退牧还草与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等配套保障措施有机结合起来，妥善解决农牧民长远生计问题，确保退得下、稳得住、能致富、不反弹。要加强重点城市、三峡库区和重点矿区的环境治理和国土整治工作。
（三）继续加强基础设施建设。
基础设施建设必须坚持统筹规划，突出重点，分步实施。一方面抓好重大工程项目，另一方面抓好与群众利益密切相关的中小项目。集中力量搞好交通、电力、水利、通信重大项目建设。加强西部地区水资源开发利用、交通运输网络和能源开发体系建设，发挥基础设施建设综合效益。合理安排各种水利工程，大力推广节水技术，建设节水型社会。加快公路国道主干线西部路段建设。抓紧落实全国铁路网建设规划西部项目的施工。加强长江上游等内河航运基础设施建设。推进西部地区信息通道和网络建设。继续搞好农村小型公共设施和农田水利建设。实施县际公路和县城电网改造工程。支持西部地区农村广播电视网络建设。
（四）积极发展特色经济和优势产业。
调整优化产业结构，大力发展特色经济和优势产业，促进资源优势向产业优势、经济优势转化。依托各类资源和产业优势，大力发展能源、矿业、机械装备、旅游、特色农业、中药材加工等优势产业。大力改造提升传统产业，发展高新技术产业，发挥国防科技工业的作用，走出一条符合西部地区特点的新型工业化道路。要贯彻以线串点、以点带面的方针，把现有经济基础较好，区位优势明显，人口较为密集，沿交通干线和城市枢纽的一些地区，作为西部开发的重点区域，发展一批中心城市，形成新的经济增长极。发展特色产业要以市场为导向、企业为主体，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，防止盲目投资和重复建设，严格控制落后的生产工艺、设备转移到西部地区。
（五）大力发展教育、卫生等各项社会事业。
西部大开发，关键在教育、在人才、在提高劳动者素质。国务院决定用五年时间在西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。西部地区各级人民政府要把“两基”攻坚作为重要任务。认真实施《西部地区人才开发十年规划》，建立起吸引人才、留住人才、加快人才成长的人才开发机制，加大干部交流和人才培训力度。要研究采取特殊政策，吸引更多的大学毕业生、国内外人才到西部工作和创业。加强公共卫生设施建设，加快建设疾病预防控制体系和医疗救治体系。逐步建立和完善新型农村合作医疗制度和贫困农民家庭医疗救助制度。建立健全县、乡、村三级卫生服务网络，重点支持以乡镇卫生院为主体的农村医疗设施建设。加强人口和计划生育工作，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，鼓励贫困地区农民家庭“少生快富”，提高农村特别是偏远地区和少数民族人口素质。
（六）加快改革开放步伐。
西部地区要积极推动国有企业改革、改组和改造，振兴老工业基地，充分发挥他们的主导作用。要鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展，充分发挥非公有制经济在调整结构、开拓市场、增加财政收入、扩大就业中的重要作用。完善市场体系，打破地方保护和地区封锁。优化投资环境，切实保护好各类投资者的合法权益。要围绕优势资源开发、重点工程建设和重点区域发展，积极引进境内外资金和技术。放宽西部地区金融、旅游、运输等公共服务领域以及基础设施建设的准入条件。推动西部地区与周边国家开展边境贸易和经济合作。加快行政管理体制改革，切实把政府管理经济职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
四、加强领导，努力提高西部大开发的工作水平
提高认识，把思想统一到中央的决策和部署上来。各地区、各部门要增强西部大开发的使命感和责任感，自觉用科学发展观指导西部大开发，统筹兼顾，促进西部地区经济和社会全面发展、城市和农村协调发展、人与自然和谐发展。要把实施西部大开发放在突出位置，纳入重要议事日程，做到思想认识到位、改革措施到位、工作力度到位。
加强协调，形成支持西部大开发的合力。中央各部门要把西部大开发作为自己的重要职责，深入研究制定具体政策措施。东部地区要认真落实对口支援西部地区的任务，帮助西部地区发展经济和社会事业。东、中、西部地区要加强多种形式的合作，在协调发展中实现共同富裕。落实政策措施，加大对西部大开发扶持力度。要保持西部大开发政策的连续性、稳定性，同时根据形势发展变化和政策实施过程中出现的问题，及时加以完善。各地区、各部门要结合各自工作实际，认真贯彻《国务院关于进一步推进西部大开发的若干意见》。国家要在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持。逐步建立长期稳定的西部开发资金渠道。提高西部开发直接融资和利用外资的比重。积极吸引东部、中部地区资金和本地民间资金参与西部开发。
加快法制建设，依法保障西部大开发顺利推进。要从我国实际情况出发，借鉴世界发达国家开发欠发达地区的经验，加快西部开发法制建设。《西部开发促进法》已列入全国人大立法计划，有关部门要抓紧研究起草工作。同时，抓紧研究制订西部生态环境保护等专项法规。加强科学论证，搞好西部大开发规划。要结合国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作，深入研究西部地区长远发展的重大问题，编制西部开发总体规划工作。要研究制订专项规划，加强对西部大开发优先发展领域、重点开发地区、重大工程建设的前期工作。
西部大开发任重而道远，使命光荣而艰巨。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，奋发进取，开拓创新，扎实工作，不断把西部大开发的宏伟事业推向前进。
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