陕西省高级人民法院工作报告
2005年2月2日在陕西省第十届人民代表大会第三次会议上
陕西省高级人民法院院长 赵郭海
各位代表：我代表省高级人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。
2004年，省法院在省委的领导下、省人大的监督和最高人民法院的监督指导下，以邓小平同志理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实省十届人大二次会议决议，紧紧围绕全省工作大局，充分发挥审判职能，监督、指导下级法院公正、高效司法，各项工作取得新进展。
一、全面加强审判工作，努力为全省改革发展稳定大局提供司法保障
去年，省法院全面履行审判职责，共审理各类案件3103件、同比上升19.98％；审结、执结2535件，同比上升19.40％；结案率为81.70％。进一步加强对下级法院的监督指导，全省中级、基层法院共受理各类案件184025件，同比下降2.83％；审结、执结168974件，同比下降0.02％；结案率为91.82％，同比上升2.67％。
（一）依法惩处各类刑事犯罪。
全省法院坚持"严打"方针，依法严厉打击危害国家安全犯罪和爆炸、杀人、抢劫等危害社会治安犯罪、制贩毒品等扰乱社会秩序犯罪及影响群众安全感的多发性犯罪，全力维护社会稳定和人民群众生命财产安全，共受理上述一审刑事案件11559件，同比下降6.12％；审结10846件，判决发生法律效力的人犯11825人；加大惩处破坏市场经济秩序犯罪及贪污、受贿、滥用职权等职务犯罪的力度，推动市场经济秩序的规范和反腐败斗争的深入开展，共受理该类一审刑事案件1337件，同比上升2.28％；审结1273件，判决发生法律效力的人犯1147人。注重抓好大案要案的审判，配强审判力量，依法审结了榆林市赵军等13人、黄陵县李二保等29人、潼关县柯兴言等18人黑恶势力团伙犯罪案，涉案金额达到4.6亿元的周利民等13人贪污、挪用公款、金融凭证诈骗、窝藏案，社会各界关注的"3.25体彩造假案等一批重大刑事案件，伸张了社会正义，在创建"安全陕西"中发挥了积极作用，各级法院贯彻罪刑法定、罪行相适应原则，依法保障人权，对95名被告人因证据不足依法宣告无罪，为716名被告人依法制定了辩护律师。
（二）公正审判各类民商事、行政案件。
全省法院牢固树立"第一药物"服务意识，依法调整各类合同关系和企业改革、农村经济发展、金融、知识产权以及资源开发利用等领域中的各类民商事法律关系，平等保护不同市场主体，制裁侵犯和违法行为，维护市场信用，保障我省经济健康快速发展；公正审理婚姻家庭，人身损害赔偿、劳动争议、拆迁安置及拖欠务工人员工资等各类纠纷，依法加强对妇女、儿童、老人及社会弱势全体的司法保护，促进社会和谐和文明进步。共受理各类民商事案件116035件，同比下降0.71％；审结109138件，诉讼标的额116.27亿元，其中审结涉外、涉港澳台民商事案件47件，诉讼标的额2.15亿元；经多方反复做工作，成功调解了诉讼10余年、在我省和香港都有较大影响的西德银团诉陕国投借款担保纠纷案，为我省挽回经济损失2亿余元；审结了案情复杂、审理难度大的法国格兰德--派罗斯公司与法国卡尔藤巴赫--蒂林公司专利侵权纠纷案等一批涉外、涉港澳台案件，促进了我省投资环境的改善。
全省法院积极开展行政审判，依法保护行政相对人的合法权益，监督和支持行政机关依法行政，共受理各类行政案件2616件，审结2465件，案件受理数上升8.01％。认真审理国家赔偿案件，依法确认赔偿责任，保护赔偿请求人合法权益，共审理国家赔偿案件101件，决定赔偿32件，赔偿金额84.95万元。
（三）着力解决"申诉难"、"执行难"。
全省法院坚持有诉即理，依法纠错，进一步严格信访工作责任制，规范申诉、再审立案程序，共处理群众来信27486件，同比下降5.36％；接待来访102983人次，同比下降4.63％，其中省法院下降31.60％；共审理各类申诉、申请再审案件4550件，同比下降4.27％，审结3953件，其中决定再审757件，受理检查机关抗诉案件388件，占结案总数的0.23％，审结227件其中改判、发挥重审和调解结案136件。
全省法院进一步加大执行力度，提高执行效率，共受理各类执行案件47531件，同比下降6.75％，执结40560件，执结率为85.33％，执行标的额51.47亿元；其中省法院执结66件，执行标的额5.04亿元；圆满执结了中国华融资产管理公司西安办事处与西安第三机床长借款担保合同纠纷等一批涉及面较大的民商事案件，既维护了法律尊严，又保护了涉案企业职工的切身利益。
（四）怒容落实司法为民各项措施。
全省法院继续认真落实司法为民的各项制度、措施，普遍推行了诉讼指导、诉讼风险提示、首问责任制等制度；大力提倡和探索贴近群众、方便群众的审判方式，降低诉讼陈本，提高诉讼效率；对侵害农民利益案件、拖欠务工人员工资案件及有关社会保障等涉及社会弱势群体利益的案件，快立、快审、快执行；扩大司法救助范围，对享受城镇居民最低生活保障人员和农村五保户起诉的案件，一律免收诉讼费用，切实保障经济确有困难的当事人能打的起官司，共依法决定减、缓、免交诉讼费7500案，减、免诉讼费111.56万元。
（五）积极参与社会治安综合治理。
全省法院坚持公开审判制度，适当选择典型案件在农村、工厂和校园就地开庭审理，以案说法，宣传法制，共组织集中公开宣判78次，就地开庭1436次，开展法官进社区、进市场、进校园活动，积极为群众排忧解难，开展法律咨询、法制讲座665次；铜川陈家山"11.28"矿难发生后，当地法院及时组织审判人员为遇难矿工家属提供法律服务，促进了矿难善后工作的顺利进行。不断加强少年法庭建设，积极创新帮教、感化未成年被告人的审判方式，先后有14个少年法庭、4名法官受到国家和省上表彰。各级法院努力追求法律效果和社会效果的统一，化解矛盾，维护稳定。户县大王法庭和子洲县马蹄沟法庭创造性地开展调解工作，实现"零上诉"、"零上访"，被评为"2004年陕西十大法治新闻事件"，全省法院共提出司法建议358条，帮助有关部门和单位消除社会治安隐患，堵塞管理工作漏洞。
二、加大对审判和实行工作的监督指导力度，努力提高司法水平
省法院根据宪法和法律规定，支持和尊重下级法院依法独立行使审判权。同时加强对审判工作的监督指导和对执行工作的统一管理，全省法院审判质量和效率有了新的提高。
（一）狠抓"五个目标"的落实。
去年初，省法院围绕"公正与效率"主体和群众关注的问题，对全省法院的审判、执行工作提出了五个具体目标：力争年内受理的刑事案件不发生超期羁押问题、民商事和行政案件不出现超审限问题；力争执行案件执结率提高5个百分点；力争基层法院民商事案件节结案率普遍提高到50％以上；力争实现申诉、申请再审案件"零增长；力争不发生因违法审判或者工作失误造成当事人在法院服毒、自杀等恶性事件。一年来，各级法院加强领导，精心组织、狠抓落实，办案质量和效率进一步提高。全省法院除个别民商事案件超审限外，无超期羁押刑事案件和超审限行政案件，西安市新城区法院案件在20日内结案、民商事在行政案件在两个月内结案的达到70％；上诉案件同比下降6.35％二审改判、发回重审率同比下降6.43％，来信来访和申诉、申请再审案件分别下降4到5个百分点；全省法院调解结案率普遍提高，95个基层法院的民商事案件调解结案率达到50％以上，最高的达到89％；执行案件执结率总体上升，63个法院提高了5个百分点以上；全省法院未发生因违法审判或工作失误造成当事人在法院服毒、自杀事件。
（二）加大监督指导和监督检查力度。
省法院通过多种形式，加大对下级法院审判和执行工作的监督指导力度，在2003年集中清理积案取得成效的基础上，组成专门班子，进一步加强对全省法院刑事超期羁押和民事、行政超审限案件的监督、管理；围绕"公正和效率"主题，继续开展案件质量评查活动，省法院共自查各类案件498件，中级、基层法院共自查、互查各类案件35902件，对查出的274件在实体处理、审判程序、裁判文书等方面存在问题的案件，进行了认真纠正；开展减刑、假释案件专项检查活动，发运自查了本院621件死缓减刑案件和1748件无期徒刑减刑案件，10个中级法院共检查了29105件减刑、假释案件，查出违法减刑假释案件3件对有关人员进行了责任追究；在全省法院部署开展了执行积案、执行款物、执行案卷集中清理活动和交叉、提级执行活动，依法监督、督办和协调跨省市执行案件567件，开展了全省法院行政审判质量检查评比活动；进一步加强、规范诉讼调解和指导人民调解工作，与省司法厅联合制定了关于加强全省人民调解工作的实施意见。
（三）集中处理涉诉上访问题。
省法院按照省委和最高人民法院的统一部署，严格执行分级负责、归口管理和属地管辖原则，加强调查研究和对下级法院的监督、指导、采取有力措施，控制和解决越级进京、来省上访和群体上访，预防和惩治有违法行为的上访，教育和化解以老户为重点的缠访闹访，集中解决涉诉上访问题。全省法院共复查涉诉上访案件1110件，全部实行领导包案、逐案跟踪、全程监督。其中，全省法院年初共排查出重点涉诉上访285件，全部办结；去年1至于9月，共收到交办涉诉上访案件592件，办结580件，办结率为98％，息诉罢访率为75％；10月份后，受到交办涉诉上访案件233件，年底前已经办结192件。
（四）深化审判管理机制改革。
省法院从确保司法公正出发，指导全省法院认真总结经验，积极探索，推进审判管理机制改革。省法院规范了全省法院上下级请示案件的做法，确保审级间独立。将执行、信访工作与审判工作一并纳入流程管理，审判管理机制进一步完善；推行了刑事案件简化审和民事诉讼建议审程序，审判效率进一步提高，推行了审判减刑、假释案件公示、听政程序，研究制定全省法院审理减刑、假释案件办案标准，解决减刑、假释案件审理中减刑幅度不统一、不均衡的问题；制定了全省法院案件交叉、提级执行规定，规范了执行工作；推行审判、鉴定分立制度和统一鉴定制度，规范了司法技术鉴定工作；制定了全省法院案件质量监督检查暂行规定，对审判、执行质量和效率确定具体指标，进行量化考核，科学合理的案件质量体系初步建立。
三、深化开展司法公正树形象教育活动，加强队伍建设，提高法官整体素质
省法院按照最高人民法院和省委政法委的统一部署，指导全省法院认真开展了"司法公正树形象"教育活动，法院队伍整体素质进一步提高。
（一）认真开展思想教育活动。
全省法院以"司法公正树形象"教育活动统揽队伍建设，着力加强法院自身建设，深入查摆法官干警在审判、执行工作、审判质量和效率、审判作风、审判纪律等方面存在的突出问题，在查摆问题的基础上，各级发运主动征求社会各界法院工作的批评、意见和建议，召开人大代表、政协委员及执法监督员座谈会、新闻记者座谈会、厂长经理座谈会等278次，发放征求意见函4117份，征求和收集意见943条。各级法院统一思想，结合实际深入进行整改。省法院建立和完善了3项工作管理制度，各中级、基层法院研究落实了解决问题的具体措施。
（二）稳步推进法官职业化建设。
省法院以建设职业化法官队伍、司法公正为目标，继续加强全省法院领导班子建设和队伍建设，推进人事制度改革，加大法官管理力度。履行协管职责，调整充实了2名中级法院院长、4名中级法院副院长，对部分中级法院领导班子进行了考察；开展了法官助理制度和司法警察聘任制度试点工作，对全省发运兼职司法警察进行了全面清理；开展了书记员单独序列管理和人民陪审员选任制度的调研的准备工作，进一步规范了法官和律师在诉讼活动中的相互关系，对下级法院拟任用的59民初任法官进行了资格审核，为4885名法官评定、晋升了法官等级；选派4名基层法院副院长到江苏法院挂职学习，统一招录、分配32名迎接大学毕业生到基层法院工作。
（三）狠抓法院党风廉政建设。
全省法院坚持反腐倡廉，严格落实党风廉政建设责任制，不断建立健全各项制度。制定并推行了法官干警警示提醒制度、诫勉独到制度及训诫纠错制度，实行了廉政基金制度。省法院党组向全省各级法院领导班子和法官干警提出了严禁跑官要官、严禁参与赌博、严禁个人私自收取和保管案件款、严禁为律师介绍案件、严禁接受案件当事人或代理人安排的宴请和娱乐活动等十条禁令。各级法院严肃查处违法违纪行为，共查出违法违纪案件49件52人，其中刑事处罚11人，党政纪处分37人，作其他处理4人；违法违纪案件比2003年下降11％。
（四）加大法官教育培训力度。
省法院共举办审判业务培训和新招录人员上岗前培训等各类培训班10期，培训法官干警1603人次，开展了以提高法律使用能力、庭审驾驭能力、裁判文书制作能力为内容的法官"三项能力"培训活动，在全省法院巡回授课半年，培训法官5000余人次。继续加强法官干警在职教育，全省法院新毕业法律本科学历生477名、法律硕士29名，新入学法律硕士研究生53名；开展形式多样的学术研究和业务研讨活动，各级法院学习风气日益浓厚。
一年来，全省45个法院、法庭和147名干警荣立集体或个人一、二、三等功，62个法院、法庭和723名法官干警受到国家或省、市、县表彰奖励。蓝田县法院法官李增亮被授予"全国职工十佳职业道德模范"称号，宝鸡市为渭滨区法院法官赵志军被评为"004年陕西十大法制新闻人物"，子洲县马蹄沟法庭被提名为"2004·中国十佳人民法庭"后选对象。
四、从巩固党的执政基础的高度出发，进一步加强全省法院基层建设
全省法院80％的案件和90％的法官在基层，法院建设中遇到的问题和困难也相对集中在基层，省法院从加强党的执政能力建设、巩固党的执政基础的高度出发，进一步提高认识、采取措施，努力把我省法院基层建设推向新阶段。
去年出，省法院组成专题调研组，用两个月时间，对全省法院基层建设情况进行了深入调查研究。调查表明，近年来全省法院基层建设取得了一定成绩，但还存在一些突出问题：法官职级偏低，待遇较差，全省共拖欠基层法官干警工资、差旅费、医疗费1900余万元；法官队伍后备人才严重不足，2000年到2004年初，全省法院符合任命条件的法官后备人选共274人，而每年全省法官以平均200人的速度减少；经费紧张，物质装备落后，审判庭、人民法庭建设共拖欠资金1.6亿元。这些问题和困难与新形势新任务对法院工作的要求很不适应。去年8月，省法院召开了全省法院加强基层建设工作会议，确定加强基层法院队伍建设、提高基层法院审判质量和效率、改善基层法院司法环境的总体工作思路，提出了在三年内使全省基层法院建设得到全面加强规划目标。一年来，省法院在物质装备上积极向基层倾斜，共帮助基层法院争取建设资金3030万元，新建办公楼11个、审判法庭67个、人民法庭9个，为基层法院新配车辆225台、微机104台。
省法院党组就全省法院建设情况向省委作了专题报告，省委高度重视，批转了省法院党组《关于进一步加强全省法院基层建设的意见》，有利地支持和推动了全省法院基层建设，各中级、基层法院积极向当地党委、人大汇报，与政府部门沟通、协调、加强法院基层建设赢得广泛认同，不少市县党委相继作出加强法院基层基础建设的决定，各级人大、政府也积极采取措施，帮助、支持法院基层建设，一些长期困扰基层法院的问题和困难如干部职级待遇低、业外负担重、人员编制紧、经费保障差基建欠款严重等，正在逐步解决，加强基层建设有了一个良好开端。
五、自觉接受人大和社会各界监督，改进法院工作
一年来，全省法院进一步提高对人大监督重要性的认识，自觉接受人大及其常委会的监督，及时向同级人大及其常委会报告法院重大工作部署、重要工作开展情况，自觉接受和主动邀请人大代表视察法院工作；高度重视人大代表批评、意见、建议和人大监督案件的办理工作；进一步完善人民代表联络制度，通过走访、召开座谈会、邀请视察工作和旁听案件审理、通报重大事项和重要工作等方式，征求代表对法院工作的意见和建议，及时解决中存在的问题；对代表批评、意见、建议和人大监督案件，按照职责范围、具体落实承办部门和承办人，落实办理责任，并对办理情况进行跟踪督办，对办理结构及时答复。省法院共受到省十届人大二次会议期间代表建议11件，已全部办结并答复代表；闭会后受到代表建议3件，正在办理中；办结省人大常委会要结果案件58件；受到省人大常委会交办群众来信133件，全部交办处理；向省人大代表通报重要工作情况7次，全省法院受到各级人民代表来信1154件，办结1037件，接待代表来访907人次；邀请1490名代表视察、评议法院工作269次；邀请1738名代表旁听各类案件庭审372件次；邀请代表座谈、听取意见211次2156人；走访代表978次3086人；邀请826名代表担任执法监督员。接受人民政协的民主监督，省法院共收到省政协机关交办案件3件，全部办结。认真对待新闻舆论和社会各界监督，各级法院对一批媒体暴光或群众举报、经查属实的违法违纪案件进行了严肃处理。
各位代表，一年来，省法院及全省各级法院工作取得的进步，与各位党委领导、人民监督及政府、政协和社会各界的支持是分不开的。我们也情形地看到，省法院及全省法院的工作还存在着不容忽视的问题：司法能力与加强党的执政能力建设的要求还有差距；司法为民的指导思想还需要进一步牢固确立，相关制度、措施还需要进一步完善、落实；少数案件裁判不公或者欠拖不结、少数法官审判作风不好的问题还需要进一步解决；拒不履行法院生效判决的现象仍比较严重，还须下更大力气破解执行难问题；涉诉上访形势仍比较严峻，信访和申诉、再审工作还需要不断加强；基层基础建设的任务仍很艰巨，一些突出问题需要尽快加以解决等等。对于这些问题和困难，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。
六、切实做好2005年全省法院工作
2005年，省法院将继续以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六届四中全会和党委十届六次全会精神，按照全国高级法院院长会议和全省政法工作会议的部署，坚持司法为民宗旨，紧扣"公正与效率"主题，认真履行对下级法院的监督指导职责，以加强司法能力建设为主线，大力加强队伍建设，深入推进法院改革，狠抓基层基础工作，努力提高发发水平，为我省社会政治稳定和经济发展提供更加有力的司法保障。
（一）司法能力要有新提高。
从落实执法执政的基本要求出发，把增强司法能力、提高司法水平作为统揽全省法院工作的总体思路。从我省法院司法能力建设实际出发，把提高办案水平作为加强司法能力建设的当务之急，努力实现审判工作的"三高三低"，即结案率提高、调解率提高、办案效率提高；上诉率降低，二审发回改判率降低、申诉和申请再审率降低。省法院从元月开始，逐月对各级法院落实进行通报，并在年终进行评比。
（二）服务大局要有新成绩。
依法严厉打击危害国家安全犯罪和其他各类刑事犯罪，把发生在公共场所的"两抢一盗"犯罪、故意杀人、爆炸、绑架等严重暴力犯罪及制贩毒品、赌博犯罪作为打击的重点，依法严惩经济犯罪和国家工作人员索贿受贿、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等职务犯罪。进一步加强民商事、行政案件的审判和执行工作，规范市场经济秩序，保障我省经济结构调整和经济增长方式转变，促进社会和谐，审理好企业重组、改制和破产案件，促进现代企业制度的建立，防止国有资产流失；审理好知识产权案件、行政许可纠纷及涉外、涉及港澳台案件，促进我省对外开放和投资环境改善、审理好"三农"案件，促进农村经济发展和农民增收，保护农民利益；依法保护弱势群体对涉及弱势群体利益的案件，快立、快审、快执行。总之，全省法院要充分发挥审判职能，提高服务、保障水平、努力在报稳定、促发展工作大局中发挥更大的作用。
（三）队伍建设要有新举措。
认真扎实的开展保持共产党员先进性教育活动，进一步加强全省法院队伍政治业务建设和职业道德建设，切实解决少数法官政治、业务素质不高和纪律作风不过硬的问题。继续推进法官职业化建设，扩大法官助理制度和司法警察聘任制试点范围，起动全省法院确定法官员额和书记员单独序列管理试点工作。不断加强党风廉政建设，构件法院教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，完善警示训诫防线，加大对法院领导干部特别是"一把手"的监督力度；坚决查出审判权、执行全违法违纪的人和事，防止和纠正执法执纪偏宽、偏软现象，真正架起反腐倡廉的"高压线"。
（四）法院改革要有新进展。
一是完善符合审判规律的案件监督程序，使审判监督工作真正起到依法纠正错误裁判的作用；二是继续健全信访工作机制，完善申诉和申请再审案件的立案标准和复查程序，进一步解决"申诉难"和涉诉上访问题；三是完善执行工作统一管理、监督、协调体制，探索对执行力量统一管理的组织人事保障体制，继续破解"执行难"；四是完善、规范简化审判、巡回审理工作程序及人民法庭工作机制，不断丰富司法便民措施；五是认真落实全国人大关于完善人民陪审员制度的决定，抓好人民陪审员的遴选、培训工作，确保全省经过县级人大常委会任命的人民陪审员5月1日后统一上岗。
（五）基层建设要有新成果。
认真落实省委批转的进一步加强全省法院基层建设的意见，以提高基层法院司法能力为重点，把提出一审案件审判质量作为一项重要任务来抓，着力解决少数基层法院、少数基层法官存在的裁判不公、执行不力、效率不高等问题。抓住机遇，进一步加强基层基础建设；利用好补充的政法编制，切实加强基层法院审判力量；积极争取中央财政承担的人民法庭建设资金、解决部分人民法庭没有审判用房的问题；力争在建立基层法院经费保障机制、解决拖欠基层法官工资、医疗费、差旅费问题、清偿"两庭"建设债务及落实基层法官职级待遇等方面取得明显进展。
各位代表：在新的一年里，我们将按照"三个代表"的要求，在省委的领导和人大的监督下，认真执行本次会议的决议，围绕"公正与效率"主题，不断加强司法能力建设，努力提高审判工作水平，为我省全面建设小康社会和加快建设西部经济强省做出新的贡献！
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