编者按：近五六年来，关于洛溪大桥是否已还完贷款、是否应继续收费的问题一直受到社会各界的高度关注。根据有关部门测算，洛溪大桥今年上半年将完成全部还贷，现业主将停止借款还贷的收费行为。那么，如何解决随之而来的交通堵塞、桥体安全等一系列问题？洛溪桥是否还会继续收费？收费的目的、性质和主体又会发生什么样的变化……为给市民一个清晰的答案，记者昨日专访了广州市市长张广宁、有关部门负责人及专家。
本专题撰文/记者 周方 倪明 吕继尚
通讯员 欧阳永晟 邱创泓
“在全部还贷完成之后,洛溪大桥现有的业主番禺路桥公司及相关单位必须停止借款还贷的收费！”张广宁在接受本报记者独家专访时明确表示。根据省有关部门的测算,洛溪大桥预计今年上半年将完成全部还贷,按照国家《收费公路管理条例》和广东省政府对全省非经营性公路收费站还贷情况的监督管理要求,凡已还贷结束的,立即停止收费,洛溪大桥必须遵守这些法规。“这也是广州市一直以来对此事的态度。”张广宁表示。
作为联结广州南北交通动脉的重要桥梁之一,洛溪大桥目前的交通拥堵状况已经很严重,一旦取消收费,车流量将进一步集中,使广州市南北交通动脉的通行状况恶化,给出行带来极大不便……因此,市政府如何处理洛溪桥取消借款还贷的收费后可能引发的一系列问题成了市民关注的焦点。
“最有效和可行的办法还是依法依规对洛溪桥实行调控交通拥堵的行政性收费。”张广宁告诉记者,早在2003年,市政府就已经开始重视并着手研究解决洛溪大桥完贷取消收费之后可能出现的一系列问题。在张广宁看来,极可能出现的问题有两个:一是交通状况恶化。现在小车过华南快速干线收15元,过洛溪大桥只收5元,车流量都集中在洛溪大桥造成堵塞,一旦取消收费,只会使洛溪大桥的堵塞现象大大加剧。洛溪大桥当初的设计通过能力为3万辆/日,目前车流量已经接近4万辆/日,取消收费的话极有可能突破5万辆/日；二是洛溪大桥如果长时期处于超负荷运营状态,其安全性将打折扣,威胁到群众的生命财产安全。
张广宁说,洛溪桥实行调控交通的行政性收费可能会影响到一部分市民的利益,他们有意见可以理解，但是政府必须从维护大多数人的利益出发,从维持城市正常运转的角度出发,从广州市南拓的城市发展战略规划出发作出决策。
对于收费可能引起的不解和质疑,张广宁分析说,首先,政府一定会坚持依法行政,将来对洛溪大桥的新收费会依法依规、公开透明地进行;其次,在新加坡、伦敦、中国香港等发达国家和城市,利用价格杠杆平衡交通压力的做法已经得到广泛认可，可资广州借鉴。张广宁认为,只要做好解释和说明工作,完全有信心得到市民的理解和支持。
据记者了解,从2003年开始研究如何解决洛溪大桥借款还贷的收费取消后的问题到现在,市政府有关部门先后拿出的方案不下5个。在采访中,张广宁向记者分析了其中最有代表性的三个方案（见下表）。
“洛溪大桥完贷之后,现有业主必须停止借款还贷的收费,这与市政府现在正在论证的行政性收费是两码事,两种收费的目的、性质和收费主体都截然不同，不可混为一谈。”张广宁说，市政府会积极向省政府汇报，力争实施方案二，求其次则实施方案三，最后方案由省政府决定，一切都将按法定程序来进行。
洛溪大桥收费方案比较
方案一洛溪大桥不再单独收费，将洛溪大桥、华南快速干线一期（含番禺大桥）和明年将建成通车的新光快速路都纳入广州市的年票制。
该方案对于平衡交通效果最好，但首先需出资上百亿元收购华南快速干线一期（含番禺大桥）和建设新光快速路，超出了政府的财政承受能力；其次要考虑业主的意见，政府与相关业主目前就收购问题尚未达成一致意见；再次，如果提高年票价格补财政不足部分，这样影响面更大。方案二用洛溪大桥的行政性收费补贴华南快速干线一期，将洛溪大桥、华南快速干线一期、新光快速路的收费都统一在5~10元之间。
该方案能解决上述三桥的交通平衡，但政府需与业主协商，目前尚未达成一致意见。方案三
将洛溪大桥行政性收费与新光快速路的建设和洛溪大桥的扩建结合起来统筹考虑，时机成熟时再与华南快速干线一期协商合作。
该方案虽未能即时达到平衡三桥交通的效果，但容易实施。
链接
广东省行政事业性收费管理条例
（摘录）
第三条行政性收费是国家行政机关和依法行使行政管理职权的单位对社会实行特定管理，按照国家法律、法规或本条例规定的收费。
第四条行政性收费标准，属管理收费应根据行政管理行为的实际和社会承受能力确定。
第六条行政事业性收费必须依据下列法律、法规、规章的有关规定执行。
1、全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律；
2、国务院制定或批准制定的行政法规、颁布的规范性文件；
3、国家物价局、财政部根据法律和国务院行政法规制定的规章；
4、省人民代表大会及其常务委员会制定和颁布并已报全国人大常委会和国务院备案的地方性法规；
省人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会提请省人大常委会审议批准制定的地方性法规；
5、省人民政府根据法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规所制定的规章。
第八条除第六条规定外，收费项目和收费标准的审批权归省人民政府。省人民政府可规定各市人民政府在其批准的收费标准幅度内制定具体收费标准。
需设立收费项目和确定收费标准的，由省业务主管部门或市人民政府提出，经省物价部门会同省财政部门审核后，报省人民政府审批，并报省人大常委会备案。
第六条所列法律、法规和规范性文件规定需地方人民政府确定具体收费标准的，由省业务主管部门或市人民政府提出，经省物价部门会同省有关部门审核后，报省人民政府审批。
资料
洛溪桥车流量远远超过设计最高能力
洛溪大桥横跨珠江沥滘水道,总长1916.04米,主桥长480米,通航孔净宽180米、净高34米，1984年10月动工,1988年8月竣工,当年在世界同类桥梁中排名第六,亚洲排名第一，多项技术获省(部)级科技进步奖。该桥造型美、技术新、质量好、造价低,备受中外专家赞誉。1989年被评为省全优样板工程,1990年获国家优质工程银质奖,1991年获国家优秀设计金质奖,2000年获首届中国土木工程（詹天佑）大奖。
洛溪桥路段是广州市中心城区的主要南出口,也是经番禺前往中山、珠海等市的主要干线。车流量接近4万辆/日,已远远超过设计最高通行能力。（来源：广州日报）
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