“从总体上看，2004年全国社会治安大局继续保持了总体稳定的态势，严重刑事案件高发势头得到有效遏制，突出的治安问题得到有效整治，治安混乱地区的面貌得到有效改善，人民群众的安全感不断增强。”这是中国社会科学院“社会形势与预测”课题组对2004年社会治安形势进行分析后得出的结论。

　　群众安全感呈上升趋势　　

　　从2001年开始，国家统计局每年都在全国除台港澳外的31个省、自治区、直辖市进行群众安全感抽样调查。从调查结果看，在10万多名被调查者中，认为“安全”和“基本安全”的人数比例呈上升趋势，2001年为81．4％，2002年为84．1％，2003年为91．2％，2004年为90．84％。

　　群众安全感从2003年开始回升，这一调查结论与民间调查机构零点调查公司的调查结果是一致的。零点调查公司从1992年就开始从事社会安全感的调查。据该公司资深研究员袁岳向记者介绍，1992年至1994年社会治安整体稳定，1995年至2000年，群众安全感稳中有降，2001年和2002年，群众安全感跌至谷底，从2003年开始回升。

　　对此，中国公安大学公安学教授王大伟分析说，公众安全感是综合的指标体系。近几年来，中国政治稳定、经济快速发展、文化相对繁荣，所以公众的安全感也逐年上升。这应了一句俗话：“手中有粮，遇事不慌”。

　　中国公安大学余凌云教授说，中国政府在转轨过程中，会逐步解决积累的一些矛盾和问题，比如，现在中央非常重视三农问题，免除农业税等，这些措施必然会解决和缓和很多社会矛盾。

　　王大伟说，虽然去年中国发生了空难、矿难等恶性事故，但是这对于一个13亿人口的大国来说，所涉及到的人口比例仍是相对较小的，因而大多数人仍然感觉比较安全。

　　他还认为，这些年媒体对一些大案要案的报道力度在加大，像矿难等灾难都被媒体在第一时间报道出来，使得人们对这种灾难的承受能力增强，反而增强了公众的安全感。

　　影响群众安全感的案件减少

　　国家统计局连续4年的抽样调查结果显示，刑事犯罪、公共秩序混乱、交通事故是影响群众安全感的三大主要问题。有关统计数据显示，经过公安机关近几年来的严打整治行动，刑事案件大幅度上升的势头得到有效遏制，影响公众安全感的入室盗窃、抢劫案件减少。

　　据公安部发布的消息，2003年公安机关共立刑事案件439．4万起，与2002年基本持平，其中爆炸、投放危险物质、放火这3类严重刑事犯罪案件发生率分别比2002年减少了32．3％、29．7％和24．5％，强奸、杀人、抢劫案件也均比上年有所下降。

　　2004年，全国公安机关共破获各类致人死亡的现行命案2．9万起，破案率达到了88．2％；在全国3425个县、区、市级立案单位中，有1436个实现命案全破，有341个没有发生命案。2004年1月至9月，爆炸、放火、投放危险物质等3类严重危害公共安全案件，杀人、绑架、强奸、入室盗窃、持枪抢劫、入室抢劫等严重影响群众安全感的案件，发生率也均比2003年同期有所下降。

　　针对高发的交通事故，2004年，各级公安机关共出动警力1．7亿人次，认真查处超速、无证驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为，并取消500多所不符合条件的驾校资格，清退7200多名不符合条件的教练员。2004年，全国道路交通事故起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失等4项指标全面下降。

　　余凌云教授同样认为，群众安全感持续上升和这几年中国加大警务改革力度，加强打击犯罪的力度有关。他举例说，大家以前反映较强烈的是车匪路霸，经过专项打击行动，情况大为好转；我们现在加大了对技术预防工作的支持力度，给老百姓比较强的安全感，也对各类犯罪分子起了很大的震慑作用。

　　维护社会治安稳定面临前所未有的压力

　　公安部有关专家认为，我国目前正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，社会利益关系的复杂性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性都在进一步发展，各种社会矛盾更加集中、更加复杂、更加尖锐，维护社会治安稳定将面临前所未有的压力和挑战。

　　与此同时，原有的建立在计划经济基础上的社会管理机制明显弱化，新的有效的社会管理机制还没有及时建立起来，整个社会防范管理机制和基层基础工作相对薄弱，影响社会治安和群众安全感的问题仍将比较突出。

　　据专家介绍，当前我国社会治安存在的突出问题有：刑事犯罪发案总量仍在高位运行，重大恶性案件时有发生；侵财犯罪和经济犯罪增长迅速，危害程度日趋严重；网络犯罪日益增多，对社会稳定的影响日益加大；黑社会性质犯罪危害严重，成为影响社会治安稳定和人民群众安全感的重要因素之一；毒品违法犯罪危害严重，由此引发的一系列社会问题日益突出；未成年人犯罪占相当大的比重，流动人口犯罪日益突出；犯罪的动态化、国际化趋势明显，打击难度增大。

　　专家预测，2005年和未来一个时期，影响群众安全感的问题仍然大量存在。如果公安机关维护社会治安的工作稍有放松，社会治安状况发生反弹的可能性就比较大；如果工作力度进一步加大，社会治安就有可能继续趋好。本报记者 万兴亚 李松涛 吴湘韩

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