新春佳节刚过，南京市委、市政府昨天召开全市干部大会，公布2004年群众评议机关作风结果。

　　评议结果显示，群众不满意率有所上升。在回收的一万多份《评议表》中，“满意”率为39.89％，比上年提高0.67个百分点；“比较满意”率为58.75％，比上年下降0.97个百分点；“不满意率”为1.36％，比上年上升0.3个百分点。

　　群众在评议机关作风活动中提出了1518条批评意见，市委书记罗志军看了以后表示“群众提出的问题确确实实是存在的，提出的批评和建议也是非常中肯的”。

　　评议结果客观公正

　　2004年12月2日至31日，南京市市级机关开展了机关作风建设综合评价活动，同步进行了群众评议机关作风活动和机关作风建设工作考核，这是南京市第4次开展万人规模的群众评议机关作风活动。

　　根据南京市市级机关工委提供的资料，本次评议一共发出《评议表》12591份，回收12099份，回收率达96.1％。其中，向企业评议人发出《评议表》3000份，回收2994份，回收率达99.8％；向社区群众评议人发出《评议表》4494份，回收4490份，回收率达99.9％。从网上、报纸评议看，参加网上评议858人次，收到报纸评议1359份，共反映具体意见、建议1616条。

　　从回收的12099份《评议表》分析，对市级机关作风总体评议的有效《评议表》是11017份，“满意”率为39.89％，比上年提高0.67个百分点；“比较满意”率为58.75％，比上年下降0.97个百分点；“不满意率”为1.36％，比上年上升0.3个百分点。

　　本次评议将各部委办局按照工作性质分成了三个组。各组排名前两位的单位分别是：第一组，市人口计生委、市地税局；第二组，市发改委、市民政局；第三组，市委统战部、市妇联。

　　据介绍，为了使群众评议机关作风的办法更加科学和完善，今年采取了一些新措施：建立评议人信息库，认真收集了包括党代会代表、人大代表、政协委员、市管干部、企业在内的12个大小类别共9528条评议人（评议单位）信息；改进评议人的选取方法，除市级领导干部外，其他评议人全部采用随机抽样的方法产生；改变往年的《评议表》均由评议办公室直接发放和回收的单一方式。采取直接发放和回收、邮寄发放和回收、委托发放和回收三种方式，增强了选取评议人的随机性；增加了评议的方式，在“中国南京网站”、“市级机关工委网站”及一些媒体上开辟群众评议机关作风专栏，同步实施网上和报纸评议，使更多的群众有机会参与评议活动。

　　为了保证综合评议活动过程和结果的客观公正，在《评议表》发放回收和考核的几个阶段，实行集中开放式办公，采用专门监督与互相监督相结合；在《评议表》统计阶段，在全封闭状态下，由12名机关干部每人负责一台电脑，实行“一对一”的全程监督，对每一份《评议表》均编号保存，录入数据的主服务器由评议办公室专人控制，下班均带离统计室入柜保管。同时，聘请两名正局级退休干部监督员，负责对全体工作人员的监督。

　　三名“老末”负责人被敲警钟

　　几家欢喜几家愁。在昨天的大会上，南京市委、市政府表彰了8家机关作风建设先进单位、18家人民满意单位和126名先进个人，而早在春节前，分别在三组中名列“倒数第一”的三家单位的“一把手”已经被敲了“警钟”。

　　市委副书记王浩良在大会上透露，评议结果出来以后，市委组织部在年度考核中分别对三个组中处于末位单位的领导班子进行了重点考核，市委常委会进行了认真的分析研究，既肯定他们在工作和作风建设上的进步，又实事求是地指出存在的问题，市委、市政府的领导还分别和这三个单位的主要负责同志进行了诫勉谈话。本次大会之后，市作风办将把他们整改的情况在机关内部专门作出通报。

　　1518条批评意见“不留情面”

　　从评议人对市级机关作风总体评议所反映具体意见分析，此次评议共提出具体意见3250条，其中表扬1732条，批评和建议1518条，表扬意见第一次占到多数。群众肯定了机关作风年年有进步，肯定了大多数部门的窗口服务、行政执法、政务公开、倾听群众意见、为群众办实事等是比较好的。

　　但这个“表扬＞批评”的结果没有令市委书记罗志军满意。在昨天的大会上，罗志军神色凝重地说：“我看到了这1518条意见后，‘坐不住’啊！群众提出的问题确确实实是存在的，提出的批评和建议也是非常中肯的。”

　　从严格意义上说，作风评议真正满意率还不足40％，而且今年的不满意率比去年有所上升。在不满意的界别中，数省级机关、驻宁部队机关，军事院校和境内外驻宁机构最高，其次是党代会代表、人大代表、政协委员以及企业和专业技术人员，而这些恰恰是机关服务的主要对象。

　　罗志军在讲话的一开始就强调说，这次评议中有58.75％的群众只投出了“比较满意”的票，意味着他们还是有不满意的地方；再加上1.36％的不满意率，这说明机关作风离人民群众的要求还有差距。

　　群众直指“三大弊病”

　　这1518条批评和建议对机关作风的不满意突出表现在四个方面。首先是服务的胸怀还不够宽广。有的评议人反映，一些部门工作较多局限于南京的本地群众，对其他工作、生活在南京的人员、机关、单位，主动服务不够，支持配合不力。罗志军说，南京要学习上海、广州那种强烈的包容精神，以海纳百川、热情友善的雅量和风貌，营造“近悦远来”的发展氛围。有一段时间，大家对上海有非议，认为上海人比较“排外”，但是现在不同了，上海的改变非常大，完善的制度和强烈的服务意识不仅积聚了大量的资金，更积聚了人才和企业，这正是南京现在缺乏的。

　　服务的创新度还不够高，这也是群众提出的批评之一。在前些年的评议中，群众反映较多的是机关门难进、脸难看、事难办，但是现在群众更多的是反映机关的服务效能不高、服务合力不强、服务创新不足、廉洁自律不够。罗志军说，群众要求的不仅仅是门好进，脸好看，还要把事办好。前不久，他在鼓楼区就业管理中心视察时，那里的一个口号让他很有启发———一百个您好，不如把一件事情办好；一千个微笑，不如办成一件实事有效。

　　群众还提出，服务大局的观念还不够强。罗志军批评说，一些部门眼睛只盯着局部利益，本位主义严重，只想保自己的部门，个人不承担风险，不考虑南京的发展大局。有的落实中央大政方针和市委、市政府决策部署还不到位、还不够坚决，中间梗阻现象依然存在；有的怕丢选票，责任意识不强，不能很好地履行职责，不敢挑担子，行政不作为时有发生。

　　据了解，春节前，有关部门已经将评议中对市级机关各部门（单位）的具体意见，对口反馈到各单位。春节期间，将评议人对市级机关作风总体评议中提出的1518条批评和建议进行梳理，把针对性较强的145条意见归纳为6个方面的问题，报送市四套班子领导，并将于近日作进一步整理后印发到市级机关各单位。

　　四个办公厅明年评议有变化

　　在此次评议中，市四套班子办事机构的作风建设得到普遍好评，“满意率”均在50％以上，“满意率”最高的市委办公厅达到58.63％；市计生委、市地税局、市国税局、市发展和改革委员会、市民政局等为人民群众扎实办实事的单位受到高度评价；三桥和地铁建设指挥部的拼搏精神和科学管理，受到评议人的称赞。不少单位作风建设进步幅度较大。一些部门虽然没有进入先进集体行列，但其机关作风建设的进步受到充分的肯定。市公安局从严治警，打造服务型公安成效明显，排序列第一组的第7位；市房产局、市文化局等社会关注的部门，通过加强机关作风建设，排序有明显提升或改观。

　　但四套班子办事机构全部名列18家人民满意单位之中，令台下的近3000名党员干部议论纷纷。罗志军说，市里每年都对评议的内容和形式做不断完善，就是为了使评议的结果更能达到改进机关作风这个目的，而不是简单地对几个单位进行处理。他表示，四个办公厅也是职能部门，确实应该参与评议，但目前市里已经决定，因为工作性质不一样，四个办公厅明年只参与评议，不参加表扬；但是如果排在末位，仍将受到处罚。

　　罗志军：现在就要绷紧弦

　　在昨天的大会上，罗志军向全市处级以上党员干部提出了实实在在的要求。他说，南京的发展正处于历史性关键期，经济发展、改革开放、社会事业、安全稳定的任务都很艰巨，城市建设和管理方面与十运会的要求还有很大差距。而一些部门争先进位的意识还不够强烈，该抓住的机遇没有抓住，该做好的工作没有做好。春节后第一天上班就无所事事，有的甚至上网打扑克。2月16日，市里四套班子在江宁召开现场会，就是要在上班第一天拧紧争先进位这根弦。

　　在本次评议中出现一种现象：一些同志认为经过这几年的努力，人民群众对机关作风建设已经比较满意了，党风廉政建设已经可以了。罗志军说，开展作风评议的三年多来，机关作风确实有进步，但是离建立服务型政府还相差甚远。三年前，群众办事，进门能给个笑脸就不错了，但是现在群众不仅要求有笑脸，还要能把事办好。

　　城市与城市之间也存在竞争，南京虽然在近几年取得了比较快的发展，但与其他副省级城市相比，并不是最优秀的。现在的状况可以说是前有标兵，后有追兵，而且与标兵的差距很大，而与追兵的差距却非常微小。罗志军表示，今年，迎接十运会、建设新南京的时间和任务都很紧，面对南京在发展中遇到的困难和问题，面对城市之间的激烈竞争，机关更应该增强工作的创造性，与苏州、上海、广州相比，南京制定政策的超前意识还不够。有关部门要进一步加强对事关南京长远发展重大问题的研究，主动思考和科学制定南京改革发展稳定的一些重大政策、措施，引领社会各界共同投身加快实现“两个率先”、构建“和谐南京”的实践。