1月11日，黑龙江齐齐哈尔男子张涛被数名“黑车”司机打死的事发地点。尽管一段时间以来有关部门加大了对北京火车站综合治理的管理力度，但记者在暗访中仍然发现一些黑出租车在揽活拉客。本报记者赵亢摄 

　　本报讯（记者张太凌）2月18日，东城检察院表示，因涉嫌故意伤害，北京站前打死乘客张涛的出租司机马某和另3名涉案黑出租司机，已被批捕。

　　1月11日凌晨5时40分许，黑龙江男子张涛在北京站出站口东边天桥下被数人打死。据警方调查，4人中有3人系黑出租司机。案发后，北京站地区各相关部门针对黑出租为何难管理的问题进行反思。

　　黑车司机：靠拉活谋生

　　据媒体报道，命案发生5天前的1月6日，北京站地区管理处、北京站公安段、北京站站前派出所、东城交通支队东单队、东城区城管支队等部门组成捆绑式联合执法队，已对北京站周边的黑出租、黑三轮、黑摩的进行了拉网式的清理整治。据称，此次整治将持续到春运期间。

　　1月17日和19日两天的凌晨5时左右，记者探访北京站地区，仍发现数辆无出租车顶灯、计价器，车门未喷公司名称和非“京B”牌照的黑出租车。这些车辆大多停放在火车站东街北侧的窄路内，司机则聚集在北京站东街上揽客。

　　通过与黑出租司机交谈，记者得知他们的组成有两类人：一是用车养家糊口的下岗失业人员，一是来京务工人员。1月14日，东城区城管监察大队北京站分队副队长李升清证实黑出租的这些身份。他说，按照相关法规，对黑出租的处罚最高2万元，黑出租司机被罚后，往往更疯狂地拉活以弥补罚款损失，这在一定程度上使得黑出租屡禁不绝。

　　城管：8人要管百余辆黑出租

　　“出了这个事，我们是首责。”1月14日下午，李升清表示，去年3月1日，交委将黑出租治理工作移交给城管，若追究黑出租管理责任，城管首当其冲。

　　另一位副队长马杰介绍，案发时间为凌晨5时30分。“那时我们还没有上班，值勤上岗最早的交警，上岗也只是在6点。”李升清说，事发时间是一个执法的“盲点”，现在为了弥补这个“盲点”，城管北京站分队已将值勤时间提前到了凌晨5点，由一名副队长带队，安排队员两至三人。

　　他称，目前他们全队只有21名队员，女性占到半数，而城管的执法范围已由6年前刚成立的5项，增加到现在的14项，但人力、装备却未见加强。现在全队能出去对黑出租进行执法的，包括我们两位队长才8个人，而北京站地区的黑出租据统计每天要有百十辆之多。

　　李升清说，目前他们的执法依据是《北京市出租汽车管理条例》，对查获的黑出租处以最多2万元的罚款，但黑出租利润巨大，月收入估计上万，罚款已不足以威胁黑出租司机。两位城管队长最后表示，虽然面对一些难题，对黑出租他们还是会打下去。

　　综治办：打击黑出租取证困难

　　本报1月18日报道称，1月17日，奉先生与其妹夫邢先生驱车到北京站接人，被多名便衣城管认做“黑车”予以阻拦，双方由此发生争执，互有人员出现轻微伤痕。

　　最后东城城管大队副队长陈建民以个人名义给予了对方“几百元的赔偿”。

　　此事过后，北京站综治办主任郝波也谈到了取证困难。他说，他们在打击黑出租的过程中，经常遇到乘客自称是车主亲属或朋友而躲避查处。因此打击黑出租的取证，需要乘客的配合和支持。

　　郝波说，目前综治办采取的措施是，一是调整工作时间，加强对早晚等薄弱时间段的执法力量，加强对黑出租的控制；二是捆绑式联合执法队的执法形式没有问题，虽然不是每天搞，但也要坚持，这样才能加大打击的力度。

　　警员说法：多头管理需要改

　　“又有执法行动了。”1月14日下午3时20分，记者在北京站东侧天桥下见到他正与民警进行交流，在天桥下道路两侧，停放着三辆闪着警灯的警车，再看整条路，未见一辆黑出租。“还是警察有办法。”一位过路乘客见此情景后说。一些正规出租车司机也认为，由公安部门来管理黑出租比较得力。

　　东城公安分局一位熟悉北京站情况的民警认为，北京站的问题是一个管理的问题，具体就是从纵向和横向上管理的问题。“黑出租治理，公安管过、工商管过、交通局（交委）管过、现在城管管，到最后谁也管不好，各部门相互间形成了执法空白。

　　与其这样，还不如开始就敲定一个部门，给予足够的政策和执法权限，狠狠打击黑出租。”这位民警说，目前由于黑出租并不是公安的执法范围，警方只能配合有关执法部门，只有发生刑事案件才能介入。

　　而该民警所指的横向问题，就是北京站地区的管辖区域划分为执法所带来的难度。按照划分区域，北京站站前广场马路道牙以上为北京站公安段辖区，以下则为东城分局北京站派出所辖区。1月11日案发地点，紧靠着马路道牙，属于两单位辖区接合部。“发生在这种地方的事情比较难办，谁都有可能管，只有靠捆绑式的联合执法进行协作，但很显然，这种执法形式不能每天都进行，因为各家还都有自己手头的一大堆事情。”