日本政府最近提出“人口买卖问题行动计划”，其中包括修改《入国管理难民法》。作为防止强迫外籍女性卖身的一项对策，该项修正案将对参与“人身买卖加害者”的外国人采取不经过刑事审判就直接强制驱逐出境的做法。同时，为了保护被害者，对于非法入境的受害人，即使未持有效护照也将允许入境而加以保护。目前日本政府正在就该修正案进行讨论。

　　无法保护被贩卖人口

　　有媒体指出，对人口买卖的被害者，由于日本政府以前没有相应的法律，所以无法保护国际女性人口买卖的受害者，只能将她们驱逐出境。为此，日本政府遭到国际社会的广泛批评。

　　去年6月，美国国务院发布一份《全球贩卖人口问题报告》，指出日本国内存在严重的性奴隶问题，而且还涉及人口买卖和有组织犯罪等严重问题。报告指责日本政府虽然有充分的能力，但却没有采取积极行动解决这个问题。

　　去年11月国际劳工组织公布一份题为《日本以性剥削为目的的人口贩卖》的调查报告说，日本对贩卖外国女性人口的活动打击力度不够，人贩子得不到应有的惩处，而受害者不仅得不到保护，反而被当成罪犯。报告认为，大多数外国女性来日本的初衷并不是卖淫，但结果往往是被强迫卖淫。而日本某些政府官员认为，她们是自愿偷渡到日本的，所以不应受到保护，致使这些受害者在被贩卖到日本后，又被当作偷渡犯而遭到逮捕并被强行遣返。

　　报告指出，日本缺乏保护受害者的意识，同时也没有惩处贩卖人口罪行的法律，人贩子即使遭到起诉，法庭对他们的判刑也很轻微，而且几乎不没收其非法所得。

　　修改法律欲遏制犯罪

　　国际社会的批评使日本有关法律和政府行政部门感到很大的压力。日本警方从前两年开始，在全国范围内开展了一系列大规模的扫黄行动，解救出不少沦为性奴隶的外国妇女。但由于日本缺少相关的法律规定，因而警方在抓获那些买卖人口的国际人贩子后，最多只能以违反出入境管理法予以处置。处罚力度过轻也是导致人口贩卖活动在日本猖獗的一个重要原因。

　　去年年底，日本政府决心要改善这种状况，于是出台了人口买卖问题行动计划。日本政府打算在最近的通常国会上提交入国管理难民法、风俗营业法等法律修正案，希望在本次国会予以通过。

　　有分析人士认为，这些法案的修改只是提出了对人口买卖盛行和色情行业泛滥采取的一种对策，在多大程度上能够遏制人口买卖的国际犯罪活动，还取决于日本社会对色情业的态度。

　　新闻背景

　　全球最大的人口贩卖市场

　　日本的色情文化在国际上向来很有名气，综观日本近代娼妓史，人们就可以发现，日本历史上的娼妓文化始终与日本的政治经济有着千丝万缕的瓜葛。因此长期以来，无论是政府层面还是社会舆论都对色情业抱着相当宽容的态度。在这种气氛之下，现代日本的性犯罪、性奴隶问题层出不穷，日本的色情业也随之久盛不衰。

　　长期以来，日本国内和国际上的一些人权组织一直认为日本是全球最大的人口贩卖市场。前年5月，日本社会保障研究基金会曾发布过一份题为《在日本从事卖淫的外国妇女纵览》的调查报告，报告显示每年大约有千分之十的在日外国妇女被逼卖淫。而日本的人权组织也估计，日本约有10来万来自亚洲、东欧和拉丁美洲的妇女在日逗留时间超过了签证所规定的期限。东京的一个人权保护团体声称，他们每年都要从关东一带的脱衣舞剧场或性风俗俱乐部中救出大约30名泰国及哥伦比亚等国的女性，她们都是被迫从事卖淫活动的。

　　由于日本的色情业往往与黑势力紧密交织，色情市场杂乱无章，各种地下交易频繁，加之日本在打击人口贩卖方面一直落后于西方其它国家，因此很难搞清楚到底有多少外国女性被贩卖到日本做性奴隶。