超产问题严重，成为矿难祸首，四成煤炭产量无安全保障

　　关注焦点

　　从河南大平矿难到辽宁阜新矿难，在不到4个月时间内，全国竟发生了三起一次死亡百人以上的煤矿特大事故。痛定思痛，我们迫切需要探究一下矿难频发的深层次原因，寻找科学破解难题之路。

　　国家安全生产监督管理局的最新统计数字令人触目惊心：在去年19.5亿吨煤炭产量中，只有12亿吨是有安全保障的，而全国煤矿安全欠账已经达到500亿元左右。

　　记者最近在我国一些重要煤炭产区采访时了解到，受行情看好与高额利润刺激，煤炭行业超设计能力生产与频繁“扩能改造”现象成风，包括国有、地方、个体在内的各类煤矿纷纷挑战生产能力“极限”，不仅造成大量资源浪费和加速枯竭，更成为煤矿安全事故频发的“祸首”。

　　四成煤炭产量没有安全保障

　　国家安全生产监督管理局提供的资料显示，由于整个“九五”期间和“十五”前两年，全国基本没有开工建设新井，加之安全欠账严重，全国具有安全保障的煤炭生产能力仅12亿吨，而去年实际产量却高达19.5亿吨。这意味着，近四成煤炭产量是缺乏安全保障的。

　　在缺乏安全保障的7.5亿吨煤炭产量中，3.5亿吨属于安全状况不达标的，包括国有煤矿超能力7700万吨，无能力矿井生产6500万吨，有瓦斯动力现象但未按高突矿井管理的4000万吨（50处矿井），高瓦斯矿井应抽未抽的5000万吨（44处矿井），以及安全评价为D类矿井的1.2亿吨；除此之外的4亿吨煤炭产量是根本没有安全保障的。

　　市场过旺导致超产风四起

　　受市场和利益驱动，我国煤矿超能力生产问题非常严重，可以说是“大矿大干，小矿蛮干”。

　　在山西、内蒙古一些煤矿采访时，记者经常看到“今年生产：目标×××万吨，力争×××万吨”的标语和口号。

　　知情人告诉记者，在煤炭形势大好时，可以说从上到下都认为超产就是好事，就是贡献大。至于本矿条件是否适宜超产，超产的安全风险如何，超产的幅度应该控制在什么范围内，许多干部不明白，工人更是不清楚。

　　据记者了解，去年全国27个产煤省区中，有20个省区超产，其中19个省区超产在10％以上，福建、陕西、北京超产均在50％以上。

　　记者在山西、陕西、内蒙古交界的一家大型煤炭开发企业神华集团的补连塔煤矿看到，随着市场行情一再看好，矿井的设计生产能力也一次次调高，甚至一年内就调整几次：由最初的60万吨、300万吨、1000万吨到现在的1500万吨。神华集团的另外一家煤矿马家塔矿，原来设计生产30年，因为大量超能力生产，仅用了不到10年就采空了。大型煤矿如此，中小煤矿超产还要加个更字。

　　超产就是要钱不要命

　　一些煤炭行业的专家指出，煤矿生产系统是一个统一协调的整体，提升、运输、通风、采掘、供电、排水等几个主要生产环节必须有序协调安排，如果某一个环节超能力生产，就可能导致矿井整个生产系统紊乱，很容易发生伤亡事故甚至重特大事故。

　　国家安全生产监督管理局监察二司一位负责人说，郑州大平矿难、陕西铜川陈家山矿难，虽然有自然灾害等因素，但这两个煤矿都存在着严重超设计能力现象，这种现象与矿难的发生有着必然的联系。

　　山西省忻州市煤管局的范建明在谈到煤矿超能力生产的危害时说：超产就是要钱不要命。

　　煤矿自然条件恶劣凸显防灾系统薄弱

　　美国的煤矿，一年死亡人数大约在30人左右。澳大利亚甚至做到了2003年煤矿开采零死亡。但与这些以露天煤矿为主、全机械化开采的国家不同的是，我国的煤炭赋存条件较差，以井工开采为主，采煤机械化程度仅为45％。

　　我国煤矿的自然条件普遍比较恶劣，对煤矿安全生产威胁最大的仍然是瓦斯、煤尘、水、火等，从客观上对安全投入提出了更高的要求。但是，尽管近年来国有煤矿防灾系统有所强化，却仍显薄弱。

　　安全监管局调查显示，全国国有煤矿中，40％的高瓦斯矿井还没有建立瓦斯抽放系统，大多数煤矿安全监测监控系统局限于监测方面，缺少监控功能；三分之一的国有煤矿产能瓶颈是通风系统能力；多数国有地方煤矿通风系统存在问题，包括通风机老化、通风断面小等；机电和运输设备老化，保护装置不齐全，防爆性能差。以东北某省四大矿业集团为例，其主要设备超期服役率已高达40％，其中上世纪50年代设备竟占到30％。

　　除设备问题外，煤矿工程技术人员也严重短缺。原15所煤炭院校以往每年要培养派遣近万名采矿、选矿、通风安全和地质测量人才充实到生产一线。目前全国每年招收的采矿地质专业新生只有500人左右，其中不少人还不愿意到煤矿工作。

　　有的国有重点煤矿，连续3年都进不来一个搞地质的中专生。

　　前些年，由于煤炭价格低迷、企业严重亏损，许多煤矿连基本工资都无法发放，进一步加大了煤矿安全的欠账。安全监管局对全国煤矿安全欠账的最新估计是500亿元左右。

　　超产—事故—停产—更加超产

　　煤炭行业不少人士认为，现在处理煤矿事故的做法值得商榷。一起矿难发生后，同一地区、同一煤炭集团系统的煤矿多数要停产整顿。

　　记者了解到，一些煤老板其实并不害怕矿难，因为矿难一出，按照惯例，事故矿井周边的煤矿都要停产整顿。这一停产必将导致煤炭供应短缺，价格攀升。山西太原西山地区一位矿主说：“比起因价格攀升所带来的高额利润，矿难损失简直就是毛毛雨。”专家在谈到煤矿超产现象时指出，市场形势看好，价格不断攀升，盲目超产随处可见，因超产而发生事故，因事故而停产，因停产而进一步超产。如此往复，已形成恶性循环。

　　3年时间补齐500亿元欠账

　　一些煤炭专家指出，当前煤矿要狠刹超产风，煤矿安全监察机构应对超能力、无能力煤矿及整体承包的国有地方煤矿分类监管、重点监察。这部分煤矿安全投入少、装备差、管理不到位，其安全隐患较大。部分实施承包经营的国有地方煤矿问题也很突出。

　　在强调“以人为本”、建设和谐社会的大背景下，国家安全生产监督管理局已经提出，争取用3年时间补齐500亿元煤矿安全欠账，使现有煤矿安全保障的生产能力达到17.5亿吨，同时关闭2亿吨不具备基本安全条件的矿井，用煤炭大基地建设的新矿和扩建矿增加的能力弥补其缺口。为了达到上述目标，预计需要投入约518亿元，主要由企业自筹和国家投入两个渠道解决。

　　综合新华社报道