2004年，全国纪检监察机关共立案166705件，结案166590件，给予党纪政纪处分170850人。其中县（处）级干部5966人、厅（局）级干部431人、省（部）级干部16人

　　贯彻反腐倡廉战略方针 深入推进政府廉政建设

　　李至伦在国务院第三次廉政工作会议上的发言

　　现在，我就2004年政府廉政工作情况和2005年工作任务作一汇报。

　　一、2004年主要情况

　　2004年，各级政府和监察机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“为民、务实、清廉”的要求，认真落实反腐倡廉各项任务，紧紧围绕解决损害群众利益的突出问题，加大专项治理力度；紧紧围绕加强和改善宏观调控，切实解决政风方面影响改革和发展的突出问题；紧紧围绕全面推进依法行政，严格规范行政行为，有力地推动了政府机关廉政勤政建设。

　　一是加大了解决损害群众利益突出问题的工作力度。按照温家宝总理提出的“四个坚决纠正”、“加大四项工作力度”要求，监察部会同有关部门就土地征用中侵害农民利益、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工合法权益以及拖欠和克扣农民工工资等八个方面问题，深入进行专项治理，坚决维护群众利益，一些群众反映强烈的问题初步得到解决。全国共核减各类开发区4813个；清理出1999年以来拖欠、截留、挪用农民征地补偿费175.46亿元，已偿还99.96%；清理出2003年以前拖欠农民工工资336亿元，已偿付98.4%。对国有企业重组改制、破产中的违规违法行为进行了纠正。查处各种教育乱收费4.75亿元，清退3.15亿元。医疗服务中“开单提成”、收受“红包”、乱收费等现象有所减少。通过农村税费改革和治理乱收费，减轻农民负担415.68亿元，涉农负担恶性案（事）件大幅度下降。监察部参加了国务院组织的16起特大事故调查，对一批负有领导责任的县（处）级以上干部追究了责任。

　　二是严肃查处了一批破坏市场经济秩序、妨碍宏观调控政策措施落实等违纪违法案件。2004年，全国纪检监察机关共立案166705件，结案166590件，给予党纪政纪处分170850人。其中县（处）级干部5966人、厅（局）级干部431人、省（部）级干部16人。涉嫌犯罪被移送司法机关的有4915人。围绕整顿和规范土地市场秩序、制止盲目投资和重复建设，监察部会同有关部门严肃查处了江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目，陕西省周至县政府违法征用、占用土地，大连市金州区违规建设高尔夫球场，安徽省阜阳市劣质奶粉事件等一批有令不行、有禁不止的典型案件。监察部还先后参加了整治油气田及输油气管道生产治安秩序、企业违法排污、汽车市场、扶贫资金管理使用、南水北调东线治污工程等专项检查工作，促进了市场经济秩序的进一步规范。

　　三是从源头上防治腐败的几项重点工作成效显著。国务院各部门大力推进行政审批制度改革，共取消和调整审批项目1806项，占总数的50.1%。各省、自治区、直辖市共取消和调整审批项目22200多项。行政事业性收费项目约90%纳入了财政预算管理，实施国库集中支付制度的中央改革试点部门达140个。新型投资体制正在建立。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性土地使用权实行了招标、拍卖、挂牌方式出让。产权交易市场逐步规范。政府采购规模达到2000亿元。县级以下党政领导干部经济责任审计工作全面展开。

　　四是政府机关政风建设进一步加强。各级政府和监察机关认真落实“四大纪律、八项要求”和廉洁从政各项规定。全国共纠正超标准配备小汽车11528辆；纠正8079名县（处）级以上领导干部违反规定兼任企业领导职务的问题；清理出党政领导干部拖欠或利用职权批借给亲友的公款25.06亿元。各地区、各部门认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，建立行政服务中心和行政投诉中心，实行“一站式办公”、“一个窗口服务”和首问负责制、限时办结制，规范了行政行为，促进了机关作风的转变和行政效率的提高。全国市（地）县级政务公开全面推行，乡（镇）政务公开逐步深化。质询听证、网上投诉、电子政务等在一些地方和部门逐步实行。民主评议政风行风工作广泛开展。

　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前有的地方腐败现象尚未得到有效遏制，一些部门和单位损害群众利益的不正之风仍比较严重，重大安全事故时有发生。廉政工作与新形势新任务的要求还有不小的差距。对此，我们一定要采取更加得力的措施，认真加以解决。

　　二、2005年主要任务

　　2005年，各级监察机关要在党委、政府的领导下，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央纪委第五次全会的部署和温家宝总理在这次廉政工作会议上重要讲话的要求，树立和落实科学发展观，贯彻反腐倡廉战略方针,加快构建惩治和预防腐败体系，加大预防腐败工作力度，全面推进依法行政，强化对行政权力的制约和监督，推动政府机关廉政建设和反腐败工作深入开展。

　　（一）深入推进行政审批制度、财税金融体制、投资体制和干部人事制度等方面改革，不断推进治本抓源头工作。认真贯彻实施行政许可法，进一步清理、取消和规范行政审批事项。推进配套制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立科学合理的管理和监控机制。全面落实“收支两条线”规定，继续扩大财政资金国库集中收付改革范围。加强对政府投资项目的监督，建立政府投资责任制和责任追究制。健全金融企业风险管理体系和内控机制，完善金融监管体制。健全工程建设项目招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购制度。规范行业组织和社会中介机构。完善领导干部交流、任职回避、经济责任审计等制度。

　　（二）继续着力解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续治理整顿各类开发区，规范城镇房屋拆迁管理行为，加强对征地和拆迁补偿资金分配使用的监管，严肃查处企业违法排污行为。完善企业重组改制和破产中职工安置、农民工工资支付保障等配套规章制度。在全国义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”收费办法，规范高等学校收费行为，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费。进一步完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加大减轻农民负担监督管理力度，严肃查处涉农负担恶性案（事）件。治理整顿政府机关及其所属单位乱办班、乱收费、乱发证等问题。加强从源头上预防和治理公路“三乱”等工作。

　　（三）切实履行监督检查职能，确保中央宏观调控措施的贯彻落实。要围绕加强和改善宏观调控、优化发展环境以及重大公共投资项目等问题开展执法监察。重点加强对行政许可法、土地管理法、招标投标法贯彻执行情况的监督检查。坚决查处违规违法乱上项目、滥铺摊子和破坏环境等行为。严肃查办工程项目、金融、土地管理等领域以及物资和服务采购活动中发生的案件，企业重组改制、产权交易和经营管理活动中发生的国有资产严重流失案件。坚决制止能源资源开发中滥采乱挖和严重浪费现象。认真做好重特大事故调查处理工作。

　　（四）大力加强政风建设，严格规范领导干部从政行为。坚决反对搞劳民伤财的 “形象工程”、“政绩工程”，坚决反对搞形式主义、作表面文章，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸，坚决反对和制止奢侈浪费。严格执行领导干部廉洁从政各项规定，严肃查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，“跑官要官”，放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财，以及参加赌博的行为。重点查办领导机关和领导干部滥用权力、谋取非法利益的案件，查办利用人事权、司法权、审批权从事违纪违法活动以及党政干部、执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。妥善处理信访突出问题及群体性事件，对因决策失误、官僚主义造成严重后果的，要追究有关领导干部的责任。

　　认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，加强对政府职能部门、行政执法机关运用权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。加强效能监察，认真解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。大力推进政务公开，促进行政机关和国家公务员勤政高效。

　　新的一年是贯彻落实科学发展观、巩固宏观调控成果、保持经济社会良好发展态势的关键一年。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，与时俱进，求真务实，努力取得廉政勤政建设新成效，为维护改革发展稳定大局和做好今年政府的各项工作提供有力的保证。