广州市政府办公厅信访局收到了一封署名为“白云区市政设施维护管理所的一员工”的来信，信中对广州市沙井盖严重被盗现象表示了极大的担忧，建议政府部门予以重视。
几天之后，来信被转送到了市长张广宁的桌面上，此信引起了张广宁的高度重视，并于去年1月和去年年底两度批示，要求市政园林局冉申德局长研究处理，想办法解决。此后，信访局、市政园林局等部门进行了长达数月的调查……
一封来信 市民向市长痛斥盗井盖现象
“……作为市政养护单位的管理者，天天为沙井盖被盗伤透了脑筋，亦也麻木了。安装了10ｍｍ的镀锌铁链的井盖，亦被人用剪切断，后来换了钢钎维井盖（这种井盖内装有几条钢筋）也被盗走，有些地点白天补上井盖，晚上又盗走了，再盖上再被盗，……”这是署名“白云区市政设施维护管理所的一员工”去年初给广州市市长张广宁的一封信。信中说：市政府“三年一中变”后仍大力全面发展我市的建设，使得广州市一天比一天更美丽、整洁。作为一名市政管理人员感到无比自豪和宽慰。
但特别是2004年以来，作为市政养护单位的管理者，天天为沙井盖被盗伤透了脑筋，亦也麻木了。有时，一个月内白云区市政设施管理所管辖范围被盗各种沙井盖193个，原来被盗井盖是个别范围，一次被盗一至二个井盖，现差不多全区蔓延，一天被盗三、四十个井盖，有时一地段一晚被盗井盖二十多个，偷盗运输工具由自行车发展到小货车。
一些媒体提到已更换的新型井盖无一被盗，但作为白云区市政范围的各种沙井盖近三万七千个，若加上开发小区、镇、村自建的及公路部门的沙井盖又不知增加了多少个，更新型沙井一套大的上千元，小的要伍百元，若白云区更换新型井盖要花费几千万元，几万个沙井盖要多少时间才能更换完，这段时间又不知被盗多少井盖、要出多少事故？全部更换新型沙井盖后就不被盗吗？目前只是取易不取难，就不盗其它公用设施构件吗……
沙井盖被盗问题早已不是一个新问题，而随着群众法治意识的提高，因街道沙井盖“吃”人引发的民事诉讼案件大幅上升，以致沙井盖缺损不再是简单的市政管理问题。因此，张广宁市长高度重视那位市民的来信，并在去年1月和去年年底两度批示，要求相关部门研究方案，消除马路陷阱。
一份统计 全市沙井盖年损失逾千万
今年1月13日，荔湾区康王路隧道附近30个沙井盖不见了；1月23日，芳村大道西4个沙井盖被盗；1月30日，应元路二中附近9个沙井盖被盗；……2月20日，芳村大道中258号附近5个沙井盖被盗。这是本报在今年以来收到的沙井盖被盗的报料，据初步统计：在一个多月的时间里，就有近百个沙井盖丢失。
而市政园林局的统计更是惊人：2001年全市（八区）共丢失市政井盖6511个；2002年共丢失6966个；2003年一年共丢失12787个，而2004年头二个月，全市被盗沙井盖已达到2700多个，被盗窃井盖数量之多，为历年来罕见，全年丢失的沙井盖损失超过千万元。
一个事例 马路陷阱一天“吃”下两个人
就在前天，天河区天河东路华侨友谊大酒店附近的一个人行横道上，人们一大早就发现，这里赫然出现了两个圆形洞口，上面铺有的沙井盖已不见踪影。
记者在现场看到，两个洞口相距不过3米，洞内全是混黑污水，散发着臭气。据环卫工介绍，这两个沙井盖约在凌晨三四点间被盗。
向本报打来热线电话的葛先生说，虽然向有关部门打了电话，但沙井盖仍没有补上，没补的沙井盖，就像是两个设好的陷阱。当天上午11点左右，一个大约五六岁的小孩跟着妈妈经过时，不小心一脚踏进了洞中，幸好妈妈牵着他的手，及时将他拎了出来。当天晚上7点多，由于天色已黑，一位20来岁的女孩经过此处时，绕过了第一个陷阱，却没想到还有第二个，结果她掉下去了，腰部以下全被污水浸湿，周身臭气难闻。路人一起出手将她从洞里拉出来，她的胳膊、腿到处都碰破了。
一个现状 盗窃团伙整条街扫荡沙井盖
沙井盖为何屡屡被盗，一个沙井盖当废铁卖到底能值多少钱？记者来到海珠区艺苑路废品收购站，该站站长祁先生介绍，沙井盖系铸铁造就，形状多样，每个40～50公斤左右不等。他说，非正规渠道回收沙井盖价格他无从得知，应该低于普通废铁价格。不过单从材质上看，由于沙井盖优劣有别，每斤低可至7角钱，高则达1元多。换而言之，每块沙井盖小的能卖二三十元，大的上百元。
是否回收沙井盖？祁先生坚决地摇了摇头，他说：回收市政沙井盖轻则罚款，重则关档，数量过大甚至要担负刑事责任，面临牢狱之难，没必要为挣几个钱去冒险。
记者又从一个从事过收买佬职业的王先生处得知，即使是黑收购站，也不会明目张胆的收购沙井盖，多为暗箱操作。要想让他们收购这些东西，必须有半年以上的买卖关系，交上身份证复印件及家庭住址，收购站老板在派人考察后才会同意收购这类物品。而且，都是单线联系，现场进行交易时，老板也不会亲自出面。
据介绍，从目前的情况来看，盗窃井盖的行为由个别人小偷小摸为主，逐步发展到用三轮车、小货车作为工具，对整条道路进行扫荡式盗窃。在夜间行人较少的路段，都曾发生过整条街数十个井盖同时被盗的现象。
几个问题
沙井盖“婆婆”何其多
分属多部门导致出了问题谁都不负责
目前，广州道路上共有沙井盖约50万个，品种多达50多种，其中市政道路上约28万个沙井盖。由于体制上的原因，城市道路沙井盖产权分别属于市政、自来水、煤气、供热、电信、供电、公安、军队、海事等多个部门，没有明确的具有权威管理和认定部门。
目前，广州道路井盖管理主要依照《广州市市政设施管理条例》，实行业主负责的管理模式。由于广州没有相关法律文件明确权威管理和认定部门，往往在道路沙井盖因故缺损，诱发伤人、车辆受损和交通事故问题后，出现谁都说不清、谁也管不了和谁都不负责的局面。
种类多无统一规范
目前，广州市道路沙井盖品种过多，技术标准不统一的问题相当突出：1．品种过多，难辨别主要表现为型号多、形状多和材质种类多，一旦发生沙井盖缺损的情况，较难从形状和尺寸等判定沙井盖的业主；2．没有统一的技术规范。首先是没有产品使用寿命规范，广州市道路现有沙井盖85％为铸铁井盖，大部分使用年限都在5至10年以上，部分民国时期生产的沙井盖还在使用。其次是没有耐压规范。由于是沙井盖放在不同的主、次干道，其承受压力差异较大，在通行货车的主干道，因货车吨位大、车辆流量高，沙井盖承受压力最大；3．没有防盗、安装和维护的技术规范，致使那些有回收价值的沙井盖容易被盗，使用时间较长和材质抗压性欠佳的沙井盖经常出现缺损现象。
管理存在盲区
目前，城市道路建设和移交管理中，长期存在“重建设、重整体验收和欠细致管理”的情况，以致许多完工的新建、维修或铺设管线道路，在部分沙井盖凸出或凹下路面的情况下，仍能通过合格验收，给日后管理造成盲区，使一些道路沙井盖出现缺损时，不能及时找到产权单位。
更换成本高
2002年至2003年，广州市、区共更换沙井盖17000（套）个，占全市需要更换沙井盖数的7％，其中各种检查井13000套，平入式排水井盖4000个。据了解，目前圆型防盗沙井盖平均单价约600元，平入式防盗排水沙井盖每套约180元，而市政园林局去年更换新型沙井盖专项经费只有150万元，经费缺口非常大，各区市政园林部门亦存在同样的问题。如按目前安排的更换经费，完成这项更新工作需要10年左右时间。
几种对策 应明确沙井盖缺损谁负责
建议市政园林部门为广州道路沙井盖行政主管部门
2004年1月，根据张广宁市长对白云区市政设施维护管理所员工的批示精神，市政府办公厅信访局在市政园林局大力支持下，对全市的沙井盖管理展开了为期数月的调研，写出《关于广州市城市道路沙井盖管理问题的调查报告》（以下简称报告），为治疗广州频繁丢失沙井盖这个顽疾开出了一剂良方。看过信访局的这份《报告》，张市长再度做出批示：原则上同意信访局的建议，请瑞生同志（许瑞生副市长）批转常敏同志（市政府副秘书长）抓落实。
市政园林管起沙井盖
《报告》建议：1．市政园林部门为广州道路沙井盖的行政主管部门，市政园林部门接到道路沙井盖缺损报告后，须在规定时限内向沙井盖产权单位发出限期维修通知书；产权单位若逾期不进行维修工作或找不到产权单位，应由市政园林部门负责完成维修工作，还应依法对产权单位处以一定数额的行政罚款；2．道路沙井盖产权单位必须按规范进行工程维修。3．必须明确市政园林部门和产权单位的事故责任。产权单位在规定完成工程维修的时限内，因道路沙井盖缺损造成的人员伤亡、车辆受损和交通事故，产权单位应负责完全事故责任。如产权单位逾期不进行维修工作或找不到产权单位，并在市政园林部门负责工程维修的时间内，因沙井盖缺损造成的人员伤亡、车辆受损和交通事故，应由产权单位和负责维修的市政园林部门共同承担事故责任。
完善道路沙井盖验收制度
在新制定的法规中，应明确规定城市道路沙井盖的位置、材质和产权单位图作为道路施工验收事项。城市新建、维修或铺设管线的道路工程完工后，施工单位必须向主管该道路的市政园林部门提交沙井盖的位置、材质和产权单位验收图。市园林管理部门必须依法进行验收，然后编号和汇总成册，以便在道路沙井盖出现缺损时，能及时查出所属的产权单位，以通知该单位进行维修。
严打非法收购沙井盖行为
非法收购城市道路沙井盖的行为与一般的收购盗窃赃物不同，应加大对非法收购沙井盖行为的处罚力度，从源头上做好源头防治工作：（1）提高法规对非法收购城市道路沙井盖行为的处罚力度，通过增大非法收购的风险，堵死收购渠道；（2）规定城市道路碎、裂、废、旧沙井盖必须由市政园林局统一组织回收，任何单位、个人不得擅自处理或向其他部门销售。
建立长效层级管理机制
城市道路沙井盖管理是一项长期性的市政管理工作，应按现行的城市道路管理体制，从完善层级管理制度着手，建立具有特色的长效管理机制。
在接报方面，市、区两级市政园林部门应充分利用本系统的公开热线电话、市公安局110联动电话，及时、准确掌握辖区内道路沙井盖的缺损情况。
在接报后处治方面，市政园林部门接到沙井盖缺损报告后，按层级管理制度由市、区两级市政园林部门负责向产权单位发出电话维修通知和书面维修通知书。
在完善巡查制度方面，应将各级市政园林部门所辖的道路划分成若干路段，把各路段包干到各巡查管理小组，做到路段包干到人、责任到人和巡查时间落实到人。
在建立联系会议制度方面，建立由市政园林局牵头，由市公安、市工商、市质监、市城管和各沙井盖产权单位参加的联席会议制度，研究城市道路设施和沙井盖管理中存在的问题和制定相关管理对策。
选用新型防盗性能沙井盖
《报告》认为，城市道路沙井盖缺损问题，主要原因之一是铸铁沙井盖有回收价值和防盗性能较差所致，如能从源头上解决好这两个问题，就能从整体上管理好、管住城市道路沙井盖。
据悉，目前国内企业已能生产出各种不同类型没有回收价值、具有较强防盗性能的新型沙井盖，为管理好、管住广州道路沙井盖，市政园林部门应通过公开招标的方式，在国内选购符合国家技术规范的新型沙井盖。按优先更换主干道路的原则，用没有回收价值和具有较强防盗性能的新型沙井盖逐步替换旧式沙井盖，从根本上解决城市道路沙井盖管理难的问题。
几条建议
建综合管线涵道系统
从根本上消除沙井盖缺损对城市交通的影响
《报告》提出，根据国内外大型、特大型城市道路管理经验，必须充分利用城市主干道路和部分次干道路的地下空间，通过修建集管线铺设与维修、污水排放与收集等功能于一体的大口径“综合管线涵道”系统，确保城市道路系统交通畅顺。
目前，广州市处于地铁建设和修建城市生活污水集中处理系统的起步阶段，应优化城市地铁系统、城市“综合管线涵道”系统和城市生活污水收集系统的整体规划，为日后修建具有广州特色的城市“综合管线涵道”系统创造有利条件。修建城市“综合管线涵道”系统，可以大幅度减少道路沙井盖的数量，但不能完全取消道路沙井盖，因此除道路排水沙井盖外，应将余下的少量管线沙井盖规划在人行道上，从根本上消除道路沙井盖缺损对城市交通的影响。
依法收取道路“开挖费”
为城市“综合管线涵道”系统积累资金
依法收取城市道路“开挖费”，为修建城市“综合管线涵道”积累建设资金。修建城市“综合管线涵道”系统是一项庞大的基础设施建设工程，使用各方又多是各种管线所属的企业。为加快城市“综合管线涵道”系统建设进程，市政府应通过立法的方式，依法向申请开挖道路进行铺设管线作业的企业，收取城市道路“开挖费”，并将收取到的“开挖费”存入市财政专项账户，为日后修建城市“综合管线涵道”系统积累建设资金。
编辑点评
政出多门马路陷阱难消灭
椿 桦
沙井“吃人”是城市管理中的一个老问题，同时也是令人头痛的事情。笔者几乎可以相信，对于全国的城市来说，沙井坑人的事件天天都在上演。广州市对于沙井盖的丢失有这样一份统计：2001年全市（八区）共丢失市政井盖6511个；2002年共丢失6966个；2003年共丢失12787个；2004年仅头二个月，已丢失2700多个，数量为历年来罕见。这份统计清楚地表明，沙井盖被盗数据呈惊人的增长态势。
可是，这样一类事关重大的问题为何非但没有解决，反而有愈演愈烈之势呢？究其原因，笔者认为这与责任的模糊不清不无关系。
近年来，为了扼制愈加猖獗的偷井盖现象，城市的管理者几乎想尽了一切可用的方法，例如，给井盖加锁、制作两吨重的井盖、整顿非法收购站等，不一而足。然而，这些“政策”似乎总是难不倒盗贼的“对策”，马路陷阱仍然层出不穷。不久前，某市一位蔡姓市民的遭遇使笔者发现了一个关键问题。据报道，这位蔡老先生不慎掉入马路陷阱后，双腿严重受伤，他愤而向有关部门索赔，认为管理者未及时补上丢失的沙井盖导致他深受其害。可是，蔡先生走访了多家部门，却没有一家愿意对此负责。
我们知道，沙井盖的管理在城市管理中似乎不是一件大事，政府工作的业绩几乎不会与沙进盖丢失的数量以及“吃”了多少人挂钩，官员的职务也不会因为这个问题而受到影响。也许，这样一个现实导致了管理责任的模糊不清。笔者由此认为，政府责任的缺失是马路陷阱失控的深层原因。
这一原因显然已在广州市政府部门的考虑之中，最近，有关部门提出了一个旨在改善马路陷阱现象的管理方案，其中就包括明确部门职责以及处罚方法的内容，令人关注。现代社会管理讲究职责分明，分清责任之后，笔者相信，那些井盖被盗未及时补上以及对偷盗的防范将会明显得到改善。记者 王丽凤 见习记者 李文瑞 通讯员 穗府信 本专题摄影记者 庄小龙 郑启文 周涛 张配吉
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