中新社武汉二月二十五日电 题：农民增收需建长效机制

　　中新社记者艾启平

　　为提高农民种粮积极性，减轻农民负担，中国政府宣布三到五年内逐步取消农业税。截至目前，中国二十余个省、自治区、直辖市已宣布免征农业税。按照中央农村扶贫规划，今年中国全部五百九十二个国定贫困县也将免征农业税。

　　在政府重大政策措施推动下，农民的粮食生产积极性空前高涨，中国粮食综合生产能力得到有力恢复，黑龙江、吉林、辽宁、河南、湖北、湖南、安徽等粮食主产区丰收喜讯频传。去年，中国粮食总产增量和单产均创历史最高水平，同时粮食播种面积扭转了连续五年下降的局面。据测算，去年全国农民的农业税负担减少约二百八十亿元人民币，今年农民的农业税总体负担将减轻三分之二。

　　据对全国三十一个省(区、市)六点八万个农村住户的抽样调查，去年前三季度农村居民生活消费支出人均一千二百四十八元人民币，比上年同期增加一百三十三元，增长百分之十一点九，剔除价格上涨因素影响，实际增长百分之六点五。湖北省的农民收入涨幅更是达到百分之十三，为一九九七年来增幅最高一年。

　　尽管中国农业生产环境出现较大改观，但是从长远来看，切实增加农民收入，尚需要建立起长期有效的机制。这是因为，受财力制约，国家政策扶持的空间将越来越有限；农副产品价格继续上涨的余地也越来越窄，目前粮油价格已基本呈现相对稳定略有下降的态势；大农业中的农民、土地、产业三个“农转非”步子并不大，分享规模经营、加工流通、外贸创汇利益不理想；受煤、电、油、汽和运输价格上涨影响，农用物资价格可能出现小幅上涨，总体水平难呈下降态势；风调雨顺的农业气候环境更是难以预料；外出打工的农民返乡种地，原有的转让、转租、放弃承包地以及因建设征用失地，将导致各种新的土地承包纠纷，从而影响农业生产。

　　应该指出的是，农民收入的增长要获得历史性突破，若仅局限于农业是根本不可能的；只有将大量的农村剩余劳动力转移到第二、三产业中，真正做到减少农民人口总数，农民收入才可能有根本性的改观。如去年湖北荆州市农民人平均收入增加五百元，其中仅粮食加价和政策性增收就占总量的六成，今后的增收空间将十分狭小。

　　分析人士说，建立起农民增收的长效机制，将是确保农民收入持续稳定增长的关键。这种长效机制的内涵包括：一是从农业内部挖掘潜力，通过调整结构、改良品种、搞好加工增值，提高农业经济效益来增加农民收入；二是从农业外部着手，通过转移农村富余劳动力，开拓农民“非农收入”渠道；三是从政策法规上保障农民增收的合法权益，防止农民负担反弹加重。完