——日本爱知县区域规划编制的主要特点及对我国的启示
内容提示：爱知县位于日本的中部地区，是日本47个都道府县之一。面积5157平方公里，人口719万，ＧＤＰ约3280亿美元（2000年），列日本第三位，与世界排名第15位国家的水平相当。爱知县地方规划是日本开展比较早的规划之一，从1958年开始制定，到目前已经经历了7次规划的过程。最早的爱知县规划是仿照欧美的区域规划进行的，在后来的实践过程中逐步形成了爱知县特有的一套规划立案、制订和推进的方法，对爱知县经济社会的全面发展发挥了巨大的作用。目前我国的区域规划工作正处于研究和探索阶段，通过本文的介绍以期能对我国正在展开的区域规划工作有所参考。
美术编辑：王蕾汪阳红
1．全国性国土规划对地方规划发挥着重要的指导作用
爱知县历次地方规划的编制都是在日本全国性国土规划的指导下进行的。二次大战以后，日本在国土开发过程中经历5次全国性国土规划的编制工作，为保障国土规划的顺利实施，还进行了若干综合性、区域性及有关产业开发相关法律法规的制定。在全国性国土开发框架的指导下，不同区域在编制地方规划的过程中就有了明确的定位和发展方向。爱知县进行的第一次是在日本《国土综合开发法（1950年）》，第二次是在《全国综合开发规划（1962年）》，第三次是在《新全国综合开发规划（1969年）》，第四次是在《国土利用规划法（1974年）》和《全国综合开发规划（1977年）》，第五次是在《高科技工业集聚区域开发促进法（1981年）》，第六次是在《多极分散型国土形成促进法（1988年）》、《地方据点都市法（1992年）》，第七次是在全国综合开发规划《21世纪国土宏伟设计（1998年）》的指导下完成的。
我国曾在80年代编制过全国性的国土规划纲要，但没有得到批复和实施。虽然我国每五年都制定全国性的经济社会发展纲要，用于指导各地区的经济社会发展，但它缺乏在空间上指明我国国土开发的目标、方向和开发方式。各地区在发展过程中更多地是按照全国的经济发展指标来制定自己的发展战略和规划，而很难考虑到自身在全国总体布局中的分工和定位，因此出现了诸多区域战略雷同、产业规划缺乏特色、环境污染得不到有效治理以及不合理重复建设等问题。目前我国应加紧研究和制定全国性国土规划，进一步明确其在我国规划体系中的地位、涵盖的具体内容以及保障措施等。
2．由地方政府组成规划协议会专门负责规划的有关工作
任何规划的编制都必须有强大的组织机构，才能够保障规划编制工作的顺利进行。爱知县地方规划的组织结构包括三个层次，一是地方规划协议会制度。爱知县从第一次地方规划编制开始，就建立了地方规划协议会制度。在不同时期，根据规划内容的需要，协议会下面分设有不同的规划委员会。协议会负责组织整个规划编制过程中的总体领导和协调工作。在第一次规划中，即1952年12月，爱知县成立了由学者、县、名古屋、市町村的40名代表组成的爱知县地方规划协议会。协议会下设负责综合振兴规划的规划委员会和负责地方行政合理化的行政委员会。二是在县域范围内设立协议会的分支机构。如第二次规划中，为推进以市町为首的县内各地的主体参与工作，在县内的9个事务所，设立了地区协议会，成员由相关市长、村长、学者、县的外派机关的领导组成，并在县规划确定的地区开发基本方针指导下，制订并推进各地区的准备规划。三是特别重视公民对规划的参与权。在规划协议会的领导下，爱知县的规划不但有学者、县、市町村的专家参加，更重要的是还有各阶层的县民积极参加，体现了规划要能够代表广大县民利益的宗旨。
在我国的地方规划编制中，如何更好地体现居民的需要，这不只是规划编制方法的问题，而是如何体现“以人为本”的发展观的根本问题，这方面还需要国家、各级地方政府、学者、专家及各阶层人士的共同努力。
3．重视土地利用在地方发展中的关键作用
爱知县在编制地方规划中的一个重要的功能就是要确定土地利用的基本框架，充分发挥土地利用规划在抑制大城市的无序扩大和城市与农村合理配置土地资源方面的重要作用，为广大居民提供一个舒适生活的环境。这个特点尤其在第三次规划中表现的比较突出。当时，为了提高县综合管理体制的效率，有人提出应在县厅内设置土地利用对策协议会和项目协议会。在此提议下，20世纪70年代，爱知县设立了副知事任议长、厅内的部局级干部组成的“土地利用对策协议会”和“项目协议会”两个综合协调机构。该机构是协调各部门之间矛盾，协调经济社会发展中诸多资源、环境问题的关键部门，它的设置为爱知县顺利地由经济高速增长时期稳定过渡到均衡发展时期发挥了重要的作用。
在我国经济快速发展和城镇化步伐加快的形势下，土地资源已经成为制约我国经济社会可持续发展的重要短缺资源之一。我国各地区都编制土地利用规划，但是在地方规划体系中，土地利用规划应该发挥什么样的作用，它与经济社会发展规划、城市规划的关系如何协调，尤其是如何协调保护有限资源与满足经济社会发展需要的矛盾等问题，都需要认真对待。
4．高度重视规划的前期准备和后期评估
爱知县历次的地方规划编制过程中都非常重视规划的前期准备工作，即对该地区的发展现状及存在问题进行深入的调查和研究，尤其突出的是在爱知县的第一次规划当中，规划报告有7卷，共3600页，但其中80％的内容是基于对现状的分析。同样，第2次规划后制定的所有规划都对现状的分析花费了同样或者是更多的物力。这种对地方特点问题的深入调查和研究是制定区域未来发展规划的基础。
在规划编制后，为确保规划的实施和下一次规划的进行，在规划年度完成以后，还要进行规划制定后的跟踪活动。这个活动要对区域未来可能面临的问题、结构转变期做充分的认识，并制定了每3年进行一次由有识之士参与跟踪活动（综合检查）的制度。如在2000年度的跟踪活动中，基于对ＩＴ革命、全球化加速、向循环型社会发展趋势高涨、高龄化社会、地方分权等问题的进一步思考，认识到在已有规划制定中未能设想到的一些新的机会的到来，从而提出了以“建设唤起世界性交流、创造的爱知”为主要目标的未来发展方向以及相应的重大措施。
与日本爱知县相比，我国区域规划的编制过程中普遍存在急于求成的思想，在规划前缺乏详细的调查和充分的准备工作，规划编制后对规划实施的效果如何，以及如何进一步完善等工作也缺乏连续性，从而造成规划在实际工作中难以发挥出应有作用。当前在地方规划编制过程中应大力倡导对规划前有关重大问题的调查和研究，而政府部门应该进一步明确编制地方规划的目的和意义、形式和内容、手段和方法，尤其是通过何种方式协调多方面的利益冲突，最终使规划不但能够得到合理制定，还能够充分发挥有效的作用。
5．规划年限长短结合，各有侧重
在爱知县所经历的七次地方规划中，关于规划年限并没有特别明确的界定，更多地表现为随着经济社会发展的需要所进行的一个调整完善的过程，但一般规划包含了长期规划和短期规划两个概念，短期规划一般为两年，是所谓的实施规划，其中包含了具体项目的安排和投资情况，长期规划主要是体现地区未来发展的主要方向，一般是比较抽象的内容，要表达的是一种新的规划思想。如爱知县的第一次规划将1958年定为起始年度，短期规划定在了1960年，长期规划定在1965年；第二次规划时，由于经济的高速增长，于第一次规划后的第四年，即1962年又制定了第二次规划；到1970年又制定了第三次规划，这次规划的年限定为16年，即截至年限为1985年；第四次规划又于1976年重新制定；第五次是1982年制定的，第六次是1989年制定的；第七次是1998年制定的。可以看出，在经济高速增长时期，规划的不确定性较大，因此规划调整的周期快一些，随着经济发展进入稳定增长期，规划的年限相对较长。
我国目前地方计划都是与全国的五年计划相一致的，但由于我国各地区经济发展的差距极大，世界经济环境变化莫测，因此一个地方在制定区域规划时，规划年限上可以采取弹性制，即长短结合，相对稳定。在有需要根据变化进行调整的时候可以不拘泥于与全国同步，主要目的是解决自身发展中的重大问题，有利于促进本地区经济社会的可持续发展。
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