2004年，民政部关心困难群众生活，全面推进和不断规范城乡基层民主政治建设，切实加强和改进民间组织管理，有效地促进了社会的和谐、进步。

　　积极推进城乡社会救助体系建设

　　切实保障城乡困难群众的基本生活一直是党中央、国务院高度重视和牵挂的工作。各级民政部门坚持以人为本、执政为民，把城乡困难群众生活安排摆上重要位置，加大资金投入和监管力度，确保了各项救助政策落到实处，有力保障了城乡困难群众的基本生活。

　　去年，城市居民最低生活保障基本做到“分类施保”和“应保尽保”。全年中央下拨低保补助资金102亿元，地方财政预算支出72.9亿元，全国有2200多万人享受城市低保，低保补差人均每月65元。

　　农村“五保”供养和特困户救助进一步落实，“五保”供养的政策和资金进一步明确，截至2004年底，全国共有328万人纳入了五保供养。农村特困户救助，实行建账发证制度，今年已领取特困证的人数达1257万人。全国共有1206个县（市）建立了农村低保制度，享受农村低保人数496.4万人。

　　农村医疗救助工作已启动，29个省（市、区）出台了农村医疗救助办法，1003个县（市、区）实施了救助，共救助548.9万人。

　　为期三年的“社区老年福利服务星光计划”全面完成，全国共新建改造各类“星光老年之家”3.2万个，投入资金134.85亿元；为孤残儿童手术康复的“明天计划”正式启动，已成功实施手术1500多例；《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》进一步落实，73万多流浪乞讨人员及时得到救助。

　　目前，绝大多数城乡困难群众基本生活得到保障，全国已有18个省份初步形成了社会救助体系框架，为建立形式有别、覆盖城乡的新型社会救助体系打下了基础。

　　灾害应急处置能力和综合协调能力不断完善，初步做到大灾3天内中央应急救灾资金到位、24小时内首批救灾物资到位。去年共支出中央级救灾补助资金38亿元、救灾捐赠款489万元，调拨救灾帐篷33900顶，转移安置群众563万人，救助人数达9000万人（次），保证了受灾群众的衣、食、住、水、医等基本需求，灾区人心安定、社会稳定。

　　不断完善城乡基层民主政治建设

　　2004年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，掀起了我国农村开展村务公开民主管理的新高潮。村民自治范围已由普遍建立制度向进一步完善制度、规范程序、提高实效的转变。目前，全国农村建立村委会625000多个。全国60％以上的村委会建立了村民会议、村民代表会议和村务公开制度，实行了村务公开，制定了村民自治章程和村规民约。

　　实践证明，实行村民自治，坚持村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，既有利于充分发挥农民群众社会参与的积极性、主动性和创造性，又有利于创新农村基层社会管理体制和利益协调机制、矛盾调处机制，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，以理性合法的形式表达自己的利益要求，解决利益矛盾和纠纷，促进农村和谐与稳定。

　　城市居民自治组织的范围得到合理调整，功能更加完善，人员素质普遍提高；自治活动的制度更加健全，内涵不断丰富，尤其是以社区建设作为居民自治的重点和载体，着力加强社区资源和服务的整合，切实为居民群众营造良好的生活环境。2004年，城市社区基础设施建设得到加强，示范活动进一步深入，特别是“万家社区图书援建活动”和“万家社区读书活动”成效显著。据统计，截至去年底，我国共有8万多个社区居委会,近40万名社区居委会专职工作者,122万个居民小组。

　　切实加强和改进民间组织管理

　　发挥民间组织的优势，是加强社会协调，化解社会矛盾，促进社会和谐，维护社会稳定，推动社会文明进步的有效措施。来自民政部的资料显示：截至2004年底，全国共有民间组织28.3万个，其中社会团体14.9万个，基金会902个，民办非企业单位13.2万个，已初步形成了层次不同、区域有别的发展格局。

　　民间组织的作用日益彰显——

　　我国有行业协会4万个，在制订行业规范、实现行业自律、维护市场秩序、推动公平竞争、反映企业诉求、完善社会服务，以及承担政府转移职能等方面发挥了积极作用。

　　我国社区服务志愿者达540万人，还有1亿多人次的青年每年为社会提供了超过45亿小时的志愿服务。每年通过民间组织的渠道累计接受捐款10亿元左右，成为政府社会救济、公益事业的有效补充。

　　大批科学技术和研究领域的专门人才聚集在民间组织，通过科学研究、教书育人、文化传播等工作，弘扬了中华传统美德，促进了“科教兴国”战略的实施，推动了先进文化的发展。

　　民间组织的蓬勃发展，吸纳了大批人员就业，据估算，全国大约有民间组织专职人员300多万人。在学习国外先进经验，引进资金和技术，活跃民间外交、维护国家利益等方面民间组织都做出了贡献。

　　实践证明，民间组织在提供服务、反映诉求和规范行为等方面具有特殊优势，民间组织已经成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，成为推进经济发展、社会进步和人的全面发展的不可缺少的重要力量，对全面建设小康社会、推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展正在和将要产生积极作用和深远影响。新华社记者顾瑞珍