日本海运法修正案自3月1日起生效，从而正式抬高外国船只进入日本港口的“门槛”。日本官员一再撇清，此举并无针对性。

　　尽管如此，世界各地的分析人士纷纷指出，高“门槛”真正阻挡住的却是“朝鲜经济支柱之一”的朝鲜货船。难怪，日本抛出的这份海运新规则被外国媒体称为“未公开的经济制裁”。

　　■针对？不针对？

　　日本议会去年6月通过海运法修正案。根据新规定，凡吨位在100吨以上的外国船只一律须增加投保，以防产生油污清理费用或者其他“清场费”。这样的一艘船只需交纳保费1．1亿日元（约合105万美元）。

　　日本首相小泉纯一郎2月28日晚曾对记者保证，规则的变更“无意针对某一国家”，与其一贯“和谈与施压并举”的对朝政策并不相抵。

　　日本西南部港口下关是不少朝鲜船只“下榻”之地。日本执政的自由民主党参议员山本一太2月28日到访下关后表示，当地进口的一种水产品基本都来自朝鲜，不过大部分是通过其他国家的船只运来，“就算这（新规定）生效了，也不会有多大影响”。

　　当地船运官员透露，3月1日当天对朝鲜船只依然“准入”，因为这些船只已于前一天完成了进埠手续。而计划于2日进港的船只就要遵循新规定了。

　　■“无声”也制裁

　　新规则未出之前，旅日朝鲜人总联合会一名官员就曾表示，“如果只有朝鲜船只被锁定或被歧视对待，那是错误的。”

　　不过，分析人士指出，日本新规则是否含有针对性并非问题实质，朝鲜方面受到冲击可是板上钉钉。

　　东京的朝鲜问题专家李钟远（音译）分析说，“鉴于大部分的朝鲜船只没有投保，（日本海运新规定）势必对朝鲜经济造成影响。”

　　日本交通部门官员透露，大部分从朝鲜开赴日本的船只吨位都超过100吨，其中仅有2．5％在2003年投保。相比之下，其他国家赴日船只的投保率为72．8％。新海运规定对谁最具影响不言自明。

　　日本迄今准许16艘按新规定投保的朝鲜船只进入港口，但这个数字远远达不到朝方的需求量。官房长官细田博之说，以去年为例，约100艘朝鲜船只向日本发出过1070次入港申请。

　　日本媒体报道说，其中80％都会因新规而面临日本港口“拒收”。而且，这些船只大多运载着海产品。海鲜出口是朝鲜一大收入来源，占据日本从朝鲜进口货物的将近一半。

　　自民党近期经研究认为，日本如向朝鲜实施经济制裁，朝方一年要损失12亿美元的收入，占朝方经济收入的7%。而不少媒体认为，这份“海运软禁令”的出台无异于一场“没有公开的制裁”。