法律规定新官上任先要申报个人财产

　　林颖

　　美国总统布什上月提名美国驻伊拉克大使约翰·内格罗蓬特出任首位国家情报局长，统管包括中央情报局在内的15个情报机构。根据美国法律的规定，政府官员在接受新职位的任命后，都必须公布他的个人财务状况报告，以防止“利益冲突”。去年春天被提名出任美国驻伊拉克大使后，内格罗蓬特曾公开了两份个人财务报告。人们从中发现，身为百万富翁的内格罗蓬特拥有多家获得伊拉克重建合同的公司股票，而内格罗蓬特本人则称要将这些股票卖掉，但他目前还没有明确说明是否已抛售了那些股票。

　　拥有伊重建商股票

　　据美联社3月1日报道，内格罗蓬特去年4月公布的两份个人财务报告显示了他在2003年全年以及2004年前4个月的个人财产和投资状况。报告显示，内格罗蓬特购买了一些投资基金和零售企业和高科技公司发行的多种股票，这些股票的总值在270万美元到900万美元之间。其中，内格罗蓬特的单笔最大投资超过了100万美元。

　　报告还显示，内格罗蓬特投资组合中的3只股票分别来自美国花旗银行、美国通用电气公司以及该公司下属的一个金融业务子公司。这三家公司可不简单，它们都在美国国防部的伊拉克战后重建发包中分得了一杯羹，业务遍及伊拉克境内的多个领域，从提供发电设备到重建伊拉克的个人信贷体系等不一而足。在获得美国驻伊拉克大使的任命之后，内格罗蓬特向白宫保证，他将卖掉这三家公司的股票。但据美联社报道，截至目前，内格罗蓬特尚未公布其最新的个人财务状况报告，因此，人们现在还无从得知他是否已经兑现了之前的承诺。

　　投资有涉“利益冲突”

　　在内格罗蓬特的股票投资中，还有一些可能导致其违反“利益冲突”原则。例如，内格罗蓬特目前握有美国软件业巨头惠普公司的股票，这些股票价值在1.5万到5万美元之间。惠普公司一直是美国政府事务的积极参与者，该公司目前正和美国头号军工企业洛克希德·马丁公司在国防和情报系统项目上进行合作，开发项目包括情报共享、安全管理和系统管理等。此外，惠普公司还参加了美国“计算机科学和通讯委员会”主持的研发项目。该委员会是美国联邦咨询委员会之一，这些研发项目则是由中央情报局和美国国防部下属的高级项目研发局具体出资的。

　　2003年9月，内格罗蓬特卖掉了他手里价值近百万美元的麦格罗·希尔公司的股票，该公司是一家全球知名的出版和信息服务供应公司，并向美国有关部门提供基础设施和边境安全管理的搜索引擎和数据库服务。内格罗蓬特去年披露的财务报告显示，他本人一直收取麦格罗·希尔公司的股票分红，在2003年4月到2004年4月的一年时间里，内格罗蓬特总共领取了20.8万美元的该公司股票红利。

　　政府官员定期申报

　　根据1978年颁布的《政府官员行为道德法》，美国政府官员必须定期申报自己的个人财产，总统、副总统、国会议员、联邦法官以及行政、立法和司法三大机构的工作人员，必须在任职前报告自己的财产状况，上任后还须按月申报。财产申报不只限于申报者本人，还必须包括其配偶或受抚养的子女的有关情况。除在国家安全部门工作或其他不宜暴露身份的官员外，各受理申报的机关均须将财产申报资料公开，以便接受社会监督。根据《政府官员行为道德法》而设立的廉政署是美国政府中的实权机构，由总统直接领导，向总统和国会汇报工作。廉政署的主要职责是管理政府各级官员的财产申报事务和监督政府官员的道德行为。

　　此外，美国法律禁止政府官员参与可能导致公共利益和个人利益实质性冲突的事务，也就是所谓的“利益冲突”。比如，在美国国防部任职的官员，只要拥有每年与国防部做1万美元以上生意的公司的股票，就存在潜在的利益冲突。因此，在批准官员的任命之前，白宫和国会都会要求他们采取适当的措施，比如出售股票，铲除这一可能产生腐败的苗头。