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黄德明（右一）深入乡村了解情况。
目前，我国相当部分地区的乡级政府陷入办公经费难保证、公益事业无力办、干部工资福利待遇差的困境中，形势十分严峻。如果任其下去，势必会影响乡级政府的稳定及基层经济的发展。为此，建议如下：
一、尽快理顺基层财政体制。按照建立公共财政的要求，坚持财权事权统一的原则，合理划分乡镇财权、明确乡镇事权，确保乡镇财政有较稳定的收入来源。一要重新调整或进一步明晰各级政府的事权，将已经不适当下放的事权上收；如果保持不变，则要明确中央、省、市政府的投入责任，按事权多少的原则安排转移支付给乡镇政府。二要适度调整省和市、县，县与乡镇之间的财政分配关系，从体制上确保乡镇财政的基本支出的需要。
二、加大财政转移支付的力度。真正按照公共财政体制运作，加大转移支付的力度。一要加大对农村义务教育、计划生育工作支付的力度。农村教育、计划生育的公共性和受益范围超出了区域本身，由乡级财政承担是不合理的，也是不现实的。应将农村基础教育支出、计划生育工作支出摆在国家财政分配的重要位置。二要通过保证足够的转移支付去维持乡级政府的正常运转。三要加大对农村公共事业、农业基础设施建设的转移支付力度。四要杜绝非规范的负担转移的现象。尽量减少对乡镇政府搞不切实际的“升级达标”活动，减少乡级政府的配套资金，减轻乡级财政支出压力。
三、建立高效运作的政府体系。要从根本上解决乡镇政府的问题，从宏观上说，就要改革现有的政府体系，建立高效运作的新体系。应考虑实行省直管县的体制，以及推行乡财县管的财政体制，以减少政府层次及预算等级，省以下实行两级政府预算体制。同时，要按照小政府大社会的原则，继续推进并村并乡（镇），精简编制，提高效率，切实减轻乡镇财政的负担，缓解乡镇财政的困难。总之，要切实降低执政成本，保证有充足的财力支撑乡级政府的运转，这样，才能真正实现固本强基。来源：
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