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城市空间结构规划图。资料图片
年初，国务院正式批复《北京城市总体规划（2004年—2020年）》，历时两年的总体规划修编工作圆满完成。近5万字的总体规划内容宏观，涉及面广。从今天开始，本报开设《关注新北京》栏目，详细解读规划中有关城市空间布局、新城建设、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和历史文化名城保护等重点内容，并请来参与制定规划的专家们，为读者解析规划思路。信报讯（记者沈达）《北京城市总体规划（2004年—2020年）》对北京市的空间布局做了大的调整，提出构建“两轴—两带—多中心”的新城市空间格局，实施多中心与新城发展战略，合理引导城市功能布局，努力构建符合现代化城市发展规律的结构布局，将全市各类分散的资源和功能整合到若干连接区域的交通走廊上，实现城市的集约化发展。
北京空间布局有了大调整
新修编的《北京城市总体规划（2004年—2020年）》对北京市的空间布局做了大的调整，首次提出建构“两轴—两带—多中心”的城市空间布局。两轴是指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴；两带是指包括通州、顺义、亦庄、怀柔、密云、平谷的“东部发展带”和包括大兴、房山、昌平、延庆、门头沟的“西部发展带”；多中心是在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心，提高城市的核心功能和综合竞争力，包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、商务中心区（ＣＢＤ）、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等。
回龙观与北苑北划入中心城
在“两轴－两带－多中心”城市空间布局的基础上，新北京形成中心城－新城－镇的市域城镇结构。中心城是北京政治、文化等核心职能和重要经济功能集中体现的地区。在上一版规划中，划定东起定福庄，西到石景山，北起清河，南到南苑为市区范围，面积约1045平方公里，此次规划又加上了回龙观与北苑北地区，面积增加至1085平方公里。新规划版本用“新城”取代了过去的“卫星城”。原有的14个卫星城被优化组合为11个新城，分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。新规划中，镇的建设虽然不是首次提出，但是作为推动北京城镇化的重要组成部分，镇的规划有了较大调整。由140个镇重新归并整合为100个镇，并从中选择30个左右区位条件优越、发展基础好、潜力大的作为重点镇优先发展。专家解读城市规划设计研究院施卫良认为人口将重点向东、西部转移新北京的发展目标定位为“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”。北京市城市规划设计研究院副院长施卫良介绍说，四大职能中的宜居城市的提法是最关键的一点变化。“宜居”更多关注生活在里面的人的感受，适宜的自然环境、完善的基础配套设施、提供更多就业机会等都是宜居的表现。
圈定东部西部发展重点
施卫良介绍说，新规划强调城市空间布局重点要加快新城发展速度，打破原来单中心聚集的格局，原来强调市区（中心城）的发展，未来将加大东部发展带和西部发展带中新城的发展力度。从现实来看，东部与西部人口比例相差不大，今后城市建设与人口转移重点放在东部和西部。西部以此为基础发展教育、科研、高新技术产业以及旅游业，而东部则主要发展现代制造业等。
重点打造东部三个新城
对于新规划聚焦我市东南方向的特点，施卫良说，东南方向主要指东部发展带中的顺义、通州和亦庄三个重点新城。今后中心城无力容纳日渐增长的人口，依托三个重点新城构筑反磁力系统，吸引人们去那里工作、学习、生活，缓解市中心人口压力。
南中轴南端危改进入规划
城市中心区的南城发展备受市民关注，南城几乎变为“难”城。施卫良在介绍南城规划时说，南城分为中心城南部地区与市区南部两个概念，中心城南部地区是人们普遍关注的木樨园以南直到南苑这一区域，该区域的环境质量将随着中心城整体改造而得到提高。值得注意的是，新规划对于南中轴的延伸，诸如南苑地区等南中轴南端的危改都有考虑。信报记者沈达
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