人大代表方潮贵提出议案认为，企业拖欠工资需承担刑事责任
本报讯 “长期无法有效遏制拖欠工资问题，原因有多方面，但现行立法对拖欠工资行为缺乏强力制裁措施是重要原因”，全国人大代表、广东省劳动和社会保障厅厅长方潮贵昨日提出议案，建议修改《刑法》，增加“拖欠工资罪”，严惩相关行为。
方潮贵说，每年全国约有几百万名劳动者被拖欠上千亿元的工资。尽管劳动部门屡次大规模查处，但拖欠工资行为还是屡禁不止，严重侵害劳动者财产权，容易引发极端行为和群体性事件。拖欠工资一直是侵犯劳动者权益中最突出的问题，占各类劳动违法行为的首位。
“长期无法有效遏制拖欠工资问题，原因有多方面，如法律救济制度不健全、执法不到位等，但现行立法对拖欠工资行为缺乏强有力的制裁措施是重要原因！”方潮贵指出，《劳动法》对拖欠工资的行为仅规定：“责令支付劳动者的工资报酬、经济补偿，并可以责令支付赔偿金。”《刑法》“侵犯财产罪”中有12项罪名，但没有一项罪名涉及拖欠劳动者工资问题。“一些不法经营者对拖欠工资满不在乎，对执法者则想方设法阻挠，企业间普遍出现了拖欠有理、拖欠有利的心态。”
据了解，大多数国家对拖欠工资行为都规定了严厉的制裁措施，不少国家都规定拖欠工资行为可构成犯罪。方潮贵说：“根据现行的法律规定，职工非法占有企业财产达到2万元就构成犯罪，企业拖欠工资实质是侵占了劳动者私有财产，而且数额动辄达上百万、上千万，却不需要承担刑事责任，形成了突出的反差，暴露了法律对弱者权益保护的缺位。”
方潮贵建议，修订《刑法》，增加拖欠工资罪，可在《刑法》第五章“侵犯财产罪”第170条后增加一条：“企业恶意拖欠劳动者工资，数额巨大、后果严重或者有其他严重情形的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额特别巨大或情节特别严重的，处五年以上有期徒刑。”
专家看法
单列“欠薪罪”执行难度很大
法学专家建议完善信用制度制约欠薪单位
“将‘拖欠工资罪’单独列出来，似无必要，而且确实不太可行。”昨日，针对有人大代表提出的“把拖欠工资罪写进刑法”，中国政法大学法学院院长助理、副教授何兵认为，拖欠工资，就是一般意义上的欠债，负债之人，未必即是有过错之人，更难说是有罪之人。“不到万不得已，不要将有一点小问题的人推向监狱”。
何兵说，如果单独将“欠薪罪”列出来，用刑法对待，理由可能是想保护弱者，这一点是好的，但执行起来难度太大，刑法不能解决所有问题。他认为，还是应该抓紧调整农业政策，尽快解决劳动力市场上的供大于求状况，应该可以用行政法解决。
“在我看来，完善信用制度极为重要，国外的信用制度是很全面的。”何兵说，电子信息时代，我国实行这个也不难，比如可以与银行信用制度结合，对于法院的判决，欠薪单位如果拒不履行，不得从事商业活动。判决履行期一过，欠薪单位不履行判决的，银行将不提供贷款。
部门回应
加大处罚欠薪单位
建设部有关负责人表示，将对增加欠薪罪的建议进行研究
对于人大代表提出的“修改《刑法》，增加‘拖欠工资罪’”的建议，建设部有关负责人昨天表示将认真研究。去年建设部基本实现了各地2003年以前拖欠的农民工工资偿付完毕，今年将争取建立长效机制，防止产生新的拖欠。
该负责人介绍，今年将严格执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，按照依法签订的集体合同或劳动合同约定的日期，按月支付农民工工资，并不得低于当地最低工资标准，同时建立和完善农民工工资支付的监控制度。
建设部还将颁发《建筑业企业劳动用工合同示范文本》，保证农民工合法权益。各级建设行政管理部门会同劳动保障部门，对拖欠农民工工资数量多和有钱不还等恶意拖欠的单位，加大处罚力度，暂停投标资格、不批准新的项目开工、在媒体上公开曝光。
本版采写\本报记者 田霜月 谢炜 陶春 本版摄影\ 吴江
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