李斌

　　农村教育如何才能走出困境？“答案就是一句话：政府需要做出制度性的改变。”在北京大学教育学院和中国教育报刊社近日主办的一次座谈会上，国务院发展研究中心社会发展部部长丁宁宁说。

　　这位习惯站着发言的研究员，以其充满激情的讲话赢得了会场热烈的掌声。丁宁宁说，自从上个世纪80年代邓小平同志提出科教兴国战略以后，每一届政府都拿出点钱来支持农村义务教育，但一般都是以财政专项的方式下达。“这种办法在每一个具体问题上确实起了不小的作用，但从宏观角度讲，我国教育经费占GDP的比重一直没有达到发展中国家的平均水平（4％）。因此，不是一个就事论事地增加点儿钱的问题，而是需要有一个制度性的安排，来保证我国教育经费比重的提高，保证农村教师工资的发放和义务教育所需的办学条件。”丁宁宁强调。

　　“投入和规则相比较，哪个更重要？我认为规则更重要！”他将教育经费比重一直提不高的原因归结为没有制度性的改进，“这种财政专项拨款的办法，使增加教育投入变成了增加政府个别部门的权力，预算内的教育经费并没有随着GDP的增加而达到应有的比例。不仅随意性太大，而且本来是政府的责任，却仿佛变成了个别部门所施的恩惠。”

　　“靠专项拨款的办法解决不了教育经费不足的问题。”丁宁宁认为，目前的财政体制带有很深的“分灶吃饭”的烙印。“中央对贫困地区教育经费的转移支付是否真用在了教育上，根本无法知道，因为从中央到地方要经过好几层政府。”他说，“结果只好采取专项的办法，靠财政部的处长们带着专项经费到县里去‘办点实事’，但这不可能从根本上解决贫困地区义务教育经费不足的问题。”

　　丁宁宁认为，只有分清了中央、地方政府的责任，将义务教育所需的经费落实到各级政府的预算上，教育经费才能稳步提高到“科教兴国”所需的比重。