■余丰慧

　　由收入差距过大带来的贫富悬殊、社会不公问题，已经越来越受到人民群众的关注。日前，人民日报和人民网联合进行的“今年两会，群众最关注什么？”的十大问题调查中，“关注社会公平，缩小贫富差距”排在十大问题的首位。这充分体现了群众对社会不公、缩小贫富差距的迫切愿望。

　　目前中国的城乡收入差距基尼系数已经达到了0.45，在国际上已属于偏高水平，这也是收入分配市场化带来的直接结果，这种情况与我国国情极不相符。这种差距是可以通过财税手段来调节的，根据国外的经验来看，其中个税调整是手段之一。

　　但是，我国的个人所得税无论从起征点还是税率水平都存在着严重问题。主要表现在：个人所得税征收起点长期不变，已经极不适应个人收入水平的提高，不能够起到调节社会收入差距，防止贫富悬殊过大的作用。北京青年报3月3日报道，全国人大代表姜德明表示，按照现行的起征标准，工薪阶层反成了个税缴纳的主体。相对于高收入人群来说，这是不公平的现象。一直在提个税议案的姜德明认为，现在个税的65％左右都来自工薪阶层，这显然已经难以体现公平税负、合理负担的原则。他表示，今年还会提个税议案。根据国家税法规定，目前个人取得11类收入需要缴纳个人所得税，这包括工资薪金所得、劳务报酬所得、意外收入所得、稿酬所得等。其中工资薪金所得的涉及面最广。

　　因此，必须切实对个人收入所得税进行调整，改变目前工薪阶层成为个税征收主体的状况，使个税征收切实起到缩小收入差距、解决社会分配不公、抑制贫富悬殊过大的作用。

　　要提高个人所得税征收起点。这是解决个人所得税问题的关键环节。虽然笔者不能够提出具体额度，但是，我们可以从一些数据对比中得到一些启发。我国个人所得税征收起点800元是1980年制定实行的，时至今日在全国范围仍然没有统一提高。1980年月工资水平平均在40元，那时，个人所得税征收起点为800元是合理的，所有工薪阶层都不是征收主体，起到了抑制过高收入、防止贫富差距过大的作用。而到现在，工薪阶层平均月工资姑且算作2000元，是1980年月工资的50倍，工薪阶层工资平均水平是伴随着物价的不断攀升而提高的。而个人所得税起征点全国范围仍然是800元，这就导致了工薪阶层成为了征收主体，失去了个人所得税的征收作用。那么，如果比照工薪阶层工资提高50倍来推算个人所得税现在的征收起点，应该是40000元。依据这个参考数据，再综合各个方面情况，起征点应为10000元左右。

　　对工薪阶层要进行必要的税前扣除，对个税的调整，要提高费用扣除额。正像财政部财政科学研究所副所长白景明研究员所说的，有些地方已经开始适当增加了纳税人的劳动保障、保险费等，这些照顾纳税人特殊情况的扣除项目，并实行以家庭为单位的税前扣除制度，都是可喜的现象。

　　提高个人所得税征收税率。在提高征收起点的基础上，要适当提高个人所得税征收税率。征收起点的提高，必然使国家个人所得税的收入减少，要通过提高税率把减少的税收补上来，这样更能够切实发挥税收调节社会公平、抑制贫富过分悬殊的作用。

　　加强个人所得税的征管和监管。现在个人所得税征收方面的另一个突出问题就是逃税、漏税现象严重。这种现象不是表现在工薪阶层而主要表现在一些高收入阶层。工薪阶层一般是单位通过工资单代扣代缴个人所得税，一个人也跑不了、逃不掉。打击逃漏个人所得税重点是一些高收入阶层，一些暴富人士。

　　令人可喜的是，国家税务总局个税处有关负责人表示，对于提高个税起征点等问题，税务部门一直都在调研和酝酿之中。今年全国人大常委会已经把个人所得税法（修订）作为安排审议的法律草案。希望进一步集合各个方面的意见，切实把个人所得税法修订好、审议好，并早日通过、早日实施。