在十届全国人大三次会议开幕之际，代表们谈起刚刚走过的2004年，都十分感动、振奋，并坚信2005年会更加精彩。

　　[回放一]

　　2004全年全社会固定资产投资增长25.8%，增幅比一季度回落17.2个百分点，货币信贷增幅明显放缓。

　　[声音]程静萍代表：从各方面数据看，宏观调控一年间取得了积极成效：国民经济避免了大起大落，保持持续快速增长的势头，并朝着宏观调控的预期目标迈进。我们可以看到，钢铁、水泥的投资增长回落了，部分过热行业已从盲目、狂热的状态中走了出来，逐步趋于理智和正常。与此同时，土地市场整顿也取得重要进展，初步遏制了违法乱批滥占耕地势头；最令老百姓感到紧张的通胀压力也得到了缓解。

　　更重要的是，我们还可以发现国家宏观调控水平在不断提高：不是单纯的紧缩，而是区别对待，有保有压，重点是结构性调整；松紧适度，不搞“急刹车”和一刀切，既解决问题，又考虑各方面的承受能力，强调在发展中解决问题，避免经济的“大起大落”；从调控手段的运用看，主要以经济和法律手段为主，并辅之以必要的行政手段。我国经济发展过程中还面临着一些深层次问题，需要许多部门一起发挥作用，今后我们还应该进一步完善宏观调控体系，更好地使用经济和法律手段，提高调控的灵敏度和准确性，增强整体驾驭经济的能力。

　　[回放二]

　　2004年粮食产量达到4695亿公斤，成功扭转粮食生产连续5年下降的局面，是新中国成立以来增产最多的一年。

　　[声音]袁以星代表：被置于“重中之重”的“三农”问题，是去年一道醒目的亮色。除了粮食增产，政府对“三农”投入多，扶持“三农”的政策突破多，农民得到的实惠也多。就上海来说，去年农村居民收入实现了两位数增长，居民家庭的人均可支配收入增长10.2%，增幅为近八年来最高。

　　农民的钱包能鼓起来，我想政策效应是最主要的原因。如上海以贯彻中央一号文件精神为主线，切实增加非农就业，全年新增就业岗位超10万个，实际解决了6万农民的就业问题；完善农村社会保障机制，郊区全年实际落实参保人员达58万人，医疗保险、失业保险、养老保障水平明显提高；政策上还大力扶持农业和粮食生产，不仅对种粮农户直接补助，加大对农业基础设施和农业科技的支持力度，还完善了农村税费改革，切实减轻了农民负担；对农民合法权益的有效维护也在很大程度上保证了粮食的增产和农民的增收。但是，要看到的是，“三农问题”始终是一个很难的命题，仍然需要国家把握“以工促农”、“以城带乡”两个方向，继续加大支持力度。

　　[回放三]

　　因环境影响评价报告书未获批准，13个省市的30个违法开工项目被叫停，项目总投资高达1179亿元，涉及电站、石化、造纸、公路等多个领域。

　　[声音]彭镇秋代表：“环保风暴”的出现并不是偶然的。去年，我国初步建立起绿色

　　GDP核算框架，将环境和资源成本纳入了经济发展的总体评核。国家统计局和国家环境保护总局决定，在2004年到2006年期间选择若干省市开展绿色GDP核算和环境污染损失调查工作试点，绿色国民经济核算和环境污染损失调查工作领导小组和工作小组也已成立，并排出了三步走的工作时间表。

　　绿色GDP核算体系的建立是有限资源与无限发展之间的“调节器”，或者说是一种“温度计”。这一体系的建立等也等不得，但却急也急不得。目前全世界还没有一套公认的绿色GDP核算模式，传统GDP的核算模式要与现有的核算模式结合，还有一个过渡的过程。在去年的基础上，绿色GDP核算模式还需要进一步与国际接轨，它必须能够如实地扣除资源消耗和对环境的影响。我今年将提出建议，把推行“绿色GDP制度”列入“十一五”规划，希望“十一五”时期能成为中国发展道路上一个好的开始，绿色GDP制度则会是树立和落实科学发展观的一个好的切入点。

　　[回放四]

　　全国应急预案框架体系初步形成。

　　[声音]张重华代表：2004年十届全国人大二次会议期间，不少代表提出加强突发事件应急管理的议案和建议。目前，我国应急预案编制工作已基本完成，包括《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案，80件部门预案，共计106件，基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。此外，我国省级突发公共事件总体应急预案的编制工作也已完成，许多市、区（县）也制定了应急预案。

　　2004年末上海的一场大雪给我留下深刻的印象。原以为这场十年不遇的大雪会严重影响城市交通，但通过全市各相关部门迅速行动，政府一些人性化措施，整个城市仍然秩序井然。今年春天“流脑”出现，也在波澜不惊中被控制。有人这样说：这场“流脑”用四天时间走完了前年非典长达半年的恐慌。提高社会的警觉性、市民自救、救护的防灾意识和能力，遇到问题不至慌乱，是我国危机管理中值得重视的问题。突发公共事件应急预案就是要在紧急时刻统一思想，消除市民的恐慌心理，让老百姓平时就接受这方面的教育，紧急状态下就能沉着应对，使损失减到最小。

　　[回放五]

　　失业率10年来首次回落。

　　[声音]祝均一代表：2004年，我国就业和再就业工作交出了一份令人欣慰的“答卷”：全国城镇新增就业人员980万人，下岗失业人员再就业510万人，均超过“新增城镇就业900万人，下岗失业人员再就业500万人”的预期目标。特别值得一提的是，去年我国城镇登记失业率达到4.2％，同比下降0.1个百分点，出现了近十年来的首次下降。别小看这0.1个百分点，它“撬动”的是社会上最难就业的一部分人，是一种新趋势的开始。“加大就业和社会保障工作力度，进一步改善人民生活”是2004年《政府工作报告》提出的一项重要任务。各级政府细化了失业人群，针对不同人群促进就业，特别是对于“家庭困难、就业困难”的“两困”失业人群，政府下了大决心、花了大力气。政府提供公益服务类岗位以增加就业机会，组织失业人员技能培训和创业培训，城市“低保”和社会救助制度构筑起社保工作最后一道“屏障”，社会最难就业一部分人群开始有了就业的可能。

　　[回放六]

　　国务院部门取消、调整1806项行政审批项目。

　　[声音]白同朔代表：去年，政府自身的变革引人关注：国务院部门取消、调整1806项行政审批项目；一批官员被撤职、解职，凸显行政问责制的强大威力。随着《行政许可法》的施行，政务透明成为一种趋势。去年5月1日，《上海市政府信息公开规定》正式施行，明确提出政府信息要“以公开为原则，不公开为例外”。实行政府信息公开规定第一天，列有5500多条政府信息的上海各政府部门网站的日浏览量突破百万次。北京市政府去年规定，市政府出台的“红头文件”须先向社会公示，否则不得实行。同时，“政府听证”成为热门词语。天津、江苏举办听证会，论证义务教育“一费制”；在古都西安，市物价局召开了出租汽车价格调整听证会……

　　透过这些现象，我们可以看到，科学决策、依法行政的框架已经初步建立。各领域、各地的具体情况不一样，今后还应进一步结合自身的特点，实现政府职能的转变，让老百姓切实得到方便和实惠，这对政府自身提出了更高的要求。

　　[回放七]

　　去年7月1日起，全国提高企业退休人员基本养老金标准。

　　[声音]黄富荣代表：去年，有许多老百姓都听到了与自己有关的好消息。让孩子们高兴的是，从2004年5月1日起，全国文化、文物系统各级博物馆、纪念馆、美术馆对未成年人集体参观实行免费。《劳动保障监察条例》出台，劳动者解决休息休假权受侵犯等难题有了更有力的法律武器。许多地方适时提高了“低保”标准，完善城镇社会保障体系试点工作继续推进，让低收入者绽开笑颜。全面清理建筑领域拖欠工程款和进城务工农民的工资。一些城市专门规划了外来人口集中居住区域，不仅设施条件大大改善，价格也非常低廉；不少城市已将民工子弟小学纳入统一管理，教学质量有保障；不少地区还专门建立了外来务工人员孕妇分娩点，以低廉的价格让外来孕妇享受安全温馨的服务。一年来各级政府采取了多项措施解决普遍性、群体性的问题，这说明政府为老百姓办实事的自觉性在提高。（记者周文菁简工博陈汶鑫）